Правовые аспекты разработки и применения автоматизированных информационных систем в государственном и муниципальном управлении

• Автор: Амелин, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 186 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовые основы использования автоматизированных информационных систем в сфере государственного и муниципального
управления
§ 1. Сущность автоматизированных информационных систем как
инструмента государственного и муниципального управления
§ 2. Законодательное регулирование использования автоматизированных информационных систем
Глава 2. Правовое регулирование разработки и внедрения автоматизированных информационных систем в сфере государственного и
муниципального управления
§ 1. Основные современные проблемы разработки и внедрения автоматизированных информационных систем в сфере государственного и
муниципального управления
§2. Законодательные принципы разработки и применения автоматизированных информационных систем в сфере государственного
и муниципального управления
§3. Правовое регулирование процесса разработки автоматизированных информационных систем в сфере государственного и муниципального управления
Глава 3. Перспективы развития законодательства, регулирующего вопросы разработки и использования автоматизированных информационных систем в
сфере государственного и муниципального управления
§1. Правовой режим автоматизированных информационных систем в сфере государственного и муниципального управления: оптимальные пути регулирования
§2. Проблемы построения законодательства об автоматизированных информационных системах в сфере государственного и муниципального
управления
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений осуществляемого в настоящее время в Российской Федерации перехода к информационному обществу является автоматизация управленческой деятельности органов власти. Согласно справедливому замечанию Е. С. Устиновича и Е. А. Барбашина, «в настоящее время сложились необходимые технологические предпосылки для осуществления управленческой деятельности в государственной сфере в совершенно новых условиях. Они позволяют повышать на основе использования инноваций (в нашем случае - информационных технологий) как эффективность деятельности самих органов власти, так и эффективность взаимодействия органов власти с гражданами и институтами формирующегося сегодня в России гражданского общества»1.
Практически процесс автоматизации управленческой деятельности органов власти заключается в разработке и применении автоматизированных информационных систем (АИС) в сфере государственного и муниципального управления. Во всех областях управленческой деятельности и на всех уровнях -от федерального до уровня муниципального образования - функционируют сотни автоматизированных информационных систем. Федеральное законодательство развивается в направлении перехода на обязательную электронную форму взаимодействия участников правоотношений - в настоящее время этот процесс наиболее заметен в сфере оказания государственных услуг и в сфере размещения государственных заказов.
Но при том огромном влиянии, которое оказывает автоматизация на процессы государственного и муниципального управления и на общество в целом, ряд важных отношений, связанных с разработкой и применением автоматизированных информационных систем, до сих пор не имеют правового регулирования, федеральное законодательство в области автоматизированных информационных систем находится в незавершенном состоянии.
1 Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации информационных процессов // Информационное право. - 2008. - № 2. - С. 3.

унитарных предприятий Московской области»), В Счетной палате РФ создана информационно-телекоммуникационная система, которая направлена на обес- > печение всех стадий контроля за исполнением федерального бюджета51. I

Большинство АИС учета представляют собой набор регистров - крупных баз данных показателей различных объектов. Характерной особенностью ряда'

таких систем является юридическая значимость хранящихся в них данных. Так,1 например, внесение в АИС «Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы» сведений о недобросовестности организации-поставщика является основанием не допускать данную организацию к размещению государственных заказов, к реализации городских целевых программ и инвестиционных программ и проектов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 825-ПП52. Выписки из Единого государствен-; ' ного реестра юридических лиц, а также выписки из Единого государственного!
І і '
реестра индивидуальных предпринимателей выдаются на основании данных,' ' содержащихся в АИС «Регистрация». В сфере учета недвижимого имущества функционируют Единый государственный реестр прав на электронных носителях и государственный кадастр недвижимости на электронных носителях, которые с 1 января 2012 г. будут объединены в одну систему53. И хотя первичные (бумажные) документы имеют большее юридическое значение, чем электронные данные, автоматизация государственного и муниципального управле- і ния приводит к тому, что зачастую при принятии решений (в том числе затра-

гивающих права и интересы субъектов соответствующих правоотношений)! | учитываются именно последние. Далее мы исследуем специфические правовые; | коллизии, вытекающие из этой ситуации.
4. АИС регулирования и координирования. Функция государственного регулирования включает главным образом текущие мероприятия по устранению
51 Солодов А. В. Оценка оптимальности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10. - Ярославль, 2008.- С. 98-99.
52 О Реестре деловой репутации партнеров Правительства Москвы [Текст]: постановление Правительства Москвы от 24 окт. 2006 г. № 825-ПП // Справ.-прав, система «Гарант» [Электронный ресурс]. , |
53 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: федер. закон от 21 і июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997.-28 июля. -№ 30. - Ст. 3594.