Административно-правовое регулирование применения специальных средств в органах полиции Монголии

• Автор: Насанжаргал Ганбадрал
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава первая. Теоретические предпосылки применения
специальных средств §1.1. Понятие специальных средств по законодательству Монголии,
и правовые предпосылки их применения
§ 1.2. Становление и развитие законодательства Монголии о
применении специальных средств
Глава вторая. Организационно-правовые проблемы применения специальных средств § 2.1. Применение специальных средств при реализации органами
полиции Монголии мер административного пресечения
§ 2.2. Рецепция опыта применения специальных средств в деятельности МВД России и других правоохранительных
органов Российской Федерации
Глава третья. Контроль за соблюдением законодательства Монголии о применении специальных средств и юридическая ответственность за его нарушения
§ 3.1. Контроль за соблюдением органами полиции законодательства
Монголии о применении специальных средств
§ 3.2. Административная ответственность и иные виды юридической ответственности должностных лиц органов полиции за нарушение законодательства Монголии о применении специальных средств
Заключение
Библиографический список
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Демократические преобразования в Монголии, проводимые с 1990-х годов вызвали в социально-политической жизни общества кардинальные изменения, связанные с отказом от принципов тоталитарного социализма, созданием многопартийной системы и стремлением построить в стране правовое государство и гражданское общество.
С началом реформ, наряду с позитивным сдвигом в политической сфере, появились и негативные явления в социально-экономической жизни общества, проявившиеся, в частности, в виде сильной дисфункции государственных органов, глубокой депрессии экономики, и резкого роста преступности. В структуре преступности возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений. Абсолютный рост опасных насильственных и корыстно-насильственных деяний, совершаемых организованной группой, стал доминирующей и интегрирующей тенденцией последнего времени. На фоне количественного роста преступности, изменения ее динамики, стали увеличиваться и административные правонарушения.
Растущий контраст социальных слоев населения, безработица и социальная незащищенность масс, в свою очередь, приводили к противоречиям, конфликтам, иногда и конфронтации социальных групп с институтами власти. Политическое бескультурье и правовая безграмотность некоторых «оппозиционеров» не раз становилось причиной проведения несанкционированных акций и провоцирования массовых беспорядков, где для пресечения незаконных действий и наведения общественного порядка органами полиции стали применяться специальные средства.
Практика осуществления правоохранительными органами мер административного пресечения, в том числе, с применением специальных средств показывает несовершенство правового регулирования в данной области, недостаточный контроль над соблюдением законодательства о

применении специальных средств, слабое техническое и тактикометодическое обеспечение применения данных средств органами полиции.
Вышеуказанные проблемы организационно-правового характера, возникающие при применении специальных средств, а также тревожная тенденция роста административных правонарушений, на наш взгляд, приводят к необходимости наиболее полного исследования административно-правовых проблем, связанных с совершенствованием законодательной базы о применении специальных средств, проработкой теоретической базы в данной области и рецепцией опыта правоохранительных органов зарубежных стран.
Следует отметить, что институт применения специальных средств, особенно, с точки административно-правового аспекта, в монгольской юридической литературе и правоприменительной практике, не исследован должным образом.
Таким образом, актуальность темы обуславливается как недостаточной теоретической разработанностью данной проблематики в Монголии, так и ее большой практической значимостью для правоохранительных органов, в связи с увеличением противоправных посягательств, пресечению административных правонарушений, наведению общественного порядка и предопределяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы административного принуждения, исследованы в мировой юридической литературе, в том числе, в российской, достаточно полно и разносторонне. Проблемы административного принуждения рассматривались в работах А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, И.А.Галагана, П.В. Дихтиевского, Е.В. Додина, А.Б. Дудаева, М.И. Еропкина,
А.И. Каплунова, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокорева, Л.М. Колодкина, А.М. Кононова, А.П. Коренева, А.М. Кустова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, В.Ф. Цепелева, А.Ю. Якимова и других.

наблюдается специфика их применения в зависимости от выполняемой функции соответствующего правоохранительного органа, таким образом проблема унификации видов специальных средств остается по-прежнему актуальной. Представляется, что для ее решения необходимо создание перечня спецсредств - реестра, охватывающего все виды используемых, а также существующих специальных средств, с целью обеспечения надлежащего контроля за их использованием.
Таким образом, нормы законодательства Монголии, регламентирующие деятельность субъектов, правомочных применять специальные средства, нуждаются в особой корректировке, поскольку эти полномочия полиции напрямую связаны с властной принудительной деятельностью, ограничивающей конституционные права граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий. С другой стороны, это действенные средства защиты законных интересов граждан.
Следовательно, применение данных мер воздействия возможно только на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с положениями Конституции Монголии, закрепляющими основные права и свободы человека и гражданина и регулирующими деятельность правоохранительных органов.
Несовершенство правовых норм, регламентирующих деятельность субъектов, правомочных применять специальные средства, связано с явно недостаточным теоретическим обоснованием их применения в административно-правовой науке Монголии. Неразработанность теоретических основ применения специальных средств и отсутствие унифицированных подходов применительно к институту специальных средств, дезориентирует практических работников, поскольку в настоящее время отсутствует единое официальное истолкование законодательных норм в указанной сфере. Очевидно, что внесение изменений и дополнений в законодательство является одним из вариантов решения проблемы. В перспективе же необходимы изменения концептуального характера, то есть