Проблемы учреждения системы административных судов в Российской Федерации

• Автор: Сергеев, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ГЛАВА 1. Становление системы административных судов в
России, зарубежный опыт построения судебных органов Административной юстиции
1.1. Предпосылки формирования административных судов
в Российской Федерации
1.2. Основные модели организации системы административных судов в зарубежных странах
1.3. Проблемы определения компетенции административных
судов, учреждаемых в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Административное судопроизводство в Российской Федерации
на современном этапе
2.1. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в судах общей юрисдикции
2.2. Административное судопроизводство в арбитражных
судах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников
Приложения

Актуальность темы исследования. Становление и развитие российской государственности в постсоветский период, основанное на закрепленных в Конституции Российской Федерации принципах вызывает необходимость соответствующей эволюции правовой системы нашей страны. Основными из факторов, в соответствии с которым происходит развитие государства, является провозглашение России правовым государством, человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Реализация этих конституционных положений требует создания специального государственно-правового механизма, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.
В связи с этим развитие административной юстиции - одного из неотъемлемых институтов правового государства, в основе которого лежит необходимость правовой защиты гражданского общества и его членов в отношениях с публичной властью - имеет очень важное значение.
Необходимость учреждения административных судов, отмеченная Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации,1 обуславливает актуальность исследования современного состояния отечественной правовой системы, а также изучение возможных последствий учреждения данных судов. Тщательное осмысление современного состояния административной юстиции и смежных с ней институтов позволит создать предпосылки для более точного моделирования системы материальных и процессуальных норм, которые будут обеспечивать деятельность административных судов в Российской Федерации и позволит построить эффективную систему органов административной юстиции.
Данный институт не является новым для нашего государства. Постановлением Временного Правительства от 30 мая 1917 г. было утверждено Положение о судах по административным делам, которое вводилось в действие
1 Российская юстиция,- 2001,-№1,- С.4.

с 1 июля того же года. Однако события октября 1917 года не позволили получить данному процессу свое дальнейшее развитие. В советский период законодательство не предусматривало существования специализированных административных судов или иных органов административной юстиции. Вместе с тем, отдельные ученые считают, что определенные институты административной юстиции объективно существовали в виде расценочноконфликтных комиссий, земельных комиссий и других1.
Вновь об органах административной юстиции заговорили лишь в 90-х годах прошлого столетия, а в конце 2000 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении был принят проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Однако учреждение системы административных судов предполагает создание соответствующей процессуальной основы их деятельности, которая не была предложена на рассмотрение депутатскому корпусу, в результате чего решение вопроса об учреждении административных судов было отложено.
Современное состояние юридической практики обуславливает объективную потребность создания системы административных судов и соответствующего правового обеспечения их деятельности, которое может появиться при надлежащем научном осмыслении данной сферы. В свою очередь решение этой задачи также делает необходимым проведение научного анализа правового регулирования связанных с административной юстицией институтов, имеющихся коллизий в сфере федерального законодательства, и выработки предложений по его совершенствованию в условиях учреждения системы специализированных судебных органов административной юстиции.
Степень разработанности темы. С момента возрождения интереса ученых-правоведов и законодателя к административной юстиции ей было посвящено значительное количество научных исследований и публикаций.
' Демин, А.А. Европейский Союз и проблема административной юстиции в странах Восточной Европы / В кн.: Преподавание права Европейского Союза в российских вузах (2). Материалы семинара / А. А. Демин. - М., 2001. С. 81-92.

известной доле условности и определенных допущениях, поскольку свести в четкие группы страны Европы задача довольно сложная.
На наш взгляд можно выделить такие модели.
Первая модель. Рассмотрением административных дел занимаются суды общей юрисдикции, в структуре которых обычно создается особая административная секция (палата, коллегия). Такая система встречается в Андорре, Венгрии, Исландии, Македонии, Румынии. Данные страны имеют небольшую численность населения, в силу этого суды общей юрисдикции справляются с имеющимися административными делами. Некоторые из указанных государств имеют относительно недавние демократические традиции. Однако в данных государствах признается особый характер административных дел, поскольку внутри судов общей юрисдикции созданы специализированные подразделения для рассмотрения подобного рода дел, наряду с такими подразделениями как уголовное, гражданское. Соответственно, имеется специализация судей, и они совершенствуют навыки, необходимые для эффективного разрешения административные дела.
Ко второй модели относятся страны, в которых имеется определенное сочетание, переплетение судов общей юрисдикции и административных судов. Это Нидерланды, Польша, Эстония.
Так, в Нидерландах действуют административные отделения окружных судов - которые, по существу, являются второй инстанцией по отношению к кантональным судам общей юрисдикции. Также действует административный апелляционный суд по вопросам государственной службы и социального обеспечения; специализированные органы административной юстиции -коллегия (суд) публичного экономического права, административное отделение Государственного Совета, некоторые другие органы. Таким образом, система судебных органов административной юстиции в низовом звене (окружные суды) соединена с судами общей юрисдикции и обособляется в отдельную систему в последующих инстанциях. Параллельно также созданы