Государственное управление в сфере гражданской авиации и вопросы правового обеспечения безопасности воздушных перевозок в Российской Федерации

• Автор: Чернов, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с. : ил.

ГЛАВА-1 Теоретические концепции и тенденции развития правового обеспечения безопасности воздушных перевозок в контексте противодействия террористическим актам на воздушном транспорте
§1 Гражданская авиация России: проблемы и перспективы
! §2 ! Ч ! 1 Источники правового регулирования воздушных перевозок
§3 • Проблемы правового обеспечения государственного управления безопасностью полётов в гражданской авиации в России и странах СНГ
§4 Социально-правовые формы проявления терроризма в условиях глобализации, концептуальные подходы к пониманию
ГЛАВА-2 Проблемы государственно-правового регулирования и основные направления по обеспечению безопасности полётов гражданской авиации в Российской Федерации
§1 Проблемы повышения эффективности государственного регулирования в сфере гражданской авиации в Российской Федерации
§2 Совершенствование государственной политики и правового регулирования безопасности полётов гражданской авиации
§3 Сравнительно-правовой анализ международного и российского антитеррористического законодательства в сфере обеспечения безопасности полётов гражданской авиации
§4 Проблемы совершенствования правового обеспечения антитеррористической деятельности на воздушном транспорте в Российской Федерации
Заключение
Список литературы и источников

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью выбора стратегических и тактических решений социально-политического, экономического, правового, идеологического' характера, обеспечивающих развитие гражданской авиации Российской Федерации, что направленно связано с необратимостью процессов строительства в • I , России демократического, свободного и справедливого общества и государства. ;
Одной из важнейших задач Правительства Российской Федерации в ходе Административной реформы, является создание системы управления, позволяющей эффективно реализовывать конкретные стратегические цели. У этой задачи есть, по сути, два аспекта. Один аспект - это разгрузка, федеральных органов! исполнительной власти от лишних функций, передача части этих функций саморегулируемым организациям, институтам гражданского общества и в том числе предпринимательскому сообществу. При этом должна быть резко повышена ответственность аппарата за реализацию тех функций, которые остаются за исполнительной властью.
В рамках Административной реформы необходимо создать целостную систему управленческих технологий и их правовое воплощение в сфере гражданской авиации, охватывающих и государственные финансы, и инновационные процессы. На решение этой задачи направлена, в частности, концепция реформирования бюджетного процесса, которая-одобрена Правительством Российской Федерации. Важными документами 'Правительственного уровня, в соответствии с которыми принимаются, меры по развитию, гражданской авиационной деятельности, являются Основные направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и на среднесрочную перспективу. В названных документах зафиксировано, что государственная политика в области развития и регулирования гражданской авиационной деятельности определяется тем, что социально-

экономический прогресс России немыслим без гражданской авиации как вида транспорта, доступного для большинства населения.
Главная причина неэффективности принимаемых мер заключается в том, что принятие стратегических решений, включая формирование нормативно-правовой базы, отстает от темпов, с которыми обостряются застарелые кризисные явления и возникают новые. Это, в свою очередь, во многом вызвано разобщенностью и многочисленностью федеральных органов государственной власти, участвующих в управлении отраслью, сохраняющейся размытостью рамок их ответственности и полномочий. Без эффективного управления отраслью, правового обеспечения безопасности полётов воздушного транспорта, вывод отечественной гражданской' авиации, аэропортового хозяйства, авиапрома и системы организации воздушного движения из системного кризиса невозможен. Авиационная безопасность представляет собой-состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства, которое может повлечь за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна.
Недостаточная проработанность российской нормативной базы в области гражданской авиации сказывается и на безопасности ее функционирования. Необходимость совершенствования законодательства в этой области является первостепенной проблемой, которую необходимо решать в самые кратчайшие сроки.
Терроризм превратился в одну из главных угроз безопасности в мире. Методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение законом и моралью, препятствуют международному сотрудничеству, ведут к подрыву основных свобод и демократических основ любого государства. Противодействие актам терроризма в сфере гражданской авиации должна обеспечиваться на основе комплексного подхода, объединяющего правовые, технические и организационные меры. К ним относится функционирование служб авиационной безопасности, охрана аэропортов, объектов гражданской
Раздольнинский район); повреждения самолета на ВПП при взлете из-за возникновения крена (25.08.07 Ан-2 Республики Узбекистан, а/д Таштент- Южный); столкновения с проводами ЛЭП (13.09.07 Ан-2 Республики Узбекистан, Кашкадарьинская обл.); выкатывания за пределы ВПП при посадке (23.09.07 Ан-2 Республики Узбекистан, Сурхандарьинская обл.).
Шесть авиационных происшествий (75%) связаны с отказом техники. Причинами отказов- систем самолетов в авиационных происшествиях, расследования которых завершены, явились: самовыключение двигателя ТВД-20-01 в полете в,результате потери кинематической связи в узле центральной конической передачи из-за усталостного разрушения заклепок сепаратора и перекоса колец подшипника 25-205БТ1 (11.01.07 Ан-ЗТ РФ, район, Усть-Илимска); зависание клапана выпуска в цилиндре двигателя из-за малого зазора между штоком клапана и направляющей втулкой штока вследствие образования большого количества нагара при использовании автобензина А-95, не отвечающего установленным характеристикам (20.03.07 Ан-2 Украины, Полтавская обл.); неправильный монтаж (перепутывание) тросов.управления элеронами специалистами АП «иАТ» при выполнении контрольновосстановительных работ (25.08.07 Ан-2 Республики Узбекистан, а/д Ташкент); невозможность применения экипажем системы торможения самолета, вызванная кратковременным отказом автомата давления АД-50 (23.09.07 Ан-2 Республики Узбекистан, Сурхандарьинская обл.)39.
В 2007 г. в сравнении с 2006 г. с легкими и сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения, (АОН) произошло увеличение в 2 раза числа авиационных происшествий и катастроф, в которых погибли 14 человек.
Авиационные происшествия на легких и сверхлегких самолетах произошли в результате: потери управляемости при попадании в нисходящий
39 Состояние безопасности полётов в гражданской авиации государств-участников соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства в 2007 году (доклад Межгосударственного авиационного комитета). Комиссия по расследованию авиационных происшествий МАК, февраль 2008 г.