Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения

• Автор: Молчанов, Павел Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ 1. Административное правонарушение в области дорожного движения как основание для возбуждения дела об административном правонарушении
§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения как стадия административноюрисдикционного производства
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ 1. Статус участников стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения
§ 2. Сбор, оформление и оценка доказательств по делу об административном правонарушении в области дорожного движения
§ 3. Соблюдение прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения
§ 4. Практика возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения и оформления соответствующих документов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) изменил нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, внеся в них новые демократические начала. Новеллы построены на общепринятых стандартах защиты законных прав и интересов участников дорожного движения и исходят из принципа презумпции невиновности. В полной мере это относится к первой стадии производства по делу об административном деликте, обозначенной в КоАП РФ как «Возбуждение дела об административном правонарушении». Необходимость детального изучения стадии возбуждения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения обусловлена не только недостатками законодательства, но и проблемами, возникшими в науке административного права, а также в практической деятельности административноюрисдикционных органов.
В теории процессуального права (административного, арбитражного, гражданского и уголовного) отмечается, что стадии возбуждения дела присущи особенности, требующие своего изучения. На современном этапе изучение данной проблемы необходимо проводить не только с теоретических позиций, но и на основе анализа административно-правовых актов, а также практики их применения органами административной юрисдикции.
В этой связи следует особо отметить, что произошедшие в последние годы принципиальные изменения национального административного законодательства в области дорожного движения требуют проведения специальных научных исследований, посвященных изучению производства по делам об административных правонарушениях.
Особенности реализации административной ответственности в отношении участников дорожного движения и возбуждения дел об администра-
тивных правонарушениях в области дорожного движения не стали объектом самостоятельного исследования, что в определенной степени характеризует недостаточный научный уровень разработки избранной автором темы в условиях изменившегося административного законодательства.
Процесс производства по делу об административном правонарушении в области дорожного движения, состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела, пересмотр постановления и решения по делу, исполнение административного наказания. Проблемы возбуждения дела об административном правонарушении изучены в недостаточной степени. Ранее они изучались только в контексте Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР).
Одним из способов обеспечения безопасности дорожного движения является применение административно-принудительных мер к нарушителям Правил дорожного движения (ПДД). Ежегодно к административной ответственности привлекается фактически треть населения страны, но при этом остается значительным уровень латентности нарушений рассматриваемой категории. К сожалению, изучение правоприменительной практики свидетельствует о том, что частнопревентивные и общепревентивные возможности административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных органов в области дорожного движения полностью не реализуются.
Несомненно, обеспечение безопасности дорожного движения в условиях высокого роста автомобилизации страны является одной из актуальных проблем, имеющей большое социальное и экономическое значение. Только за 2007 г. в России совершено 233 809 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибли 33 308 и ранены 292 206 человек1. По причине нарушений Правил дорожного движения (ПДД) водителями происходит примерно 80 % всех ДТП. Одной из главных причин высокого уровня аварийности является противоправное и агрессивное поведение водителей. К числу
1 Официальный сайт Госавтоинспекшш МВД России в Интернете: vww.gibdd ш.

негативные последствия от которых могли быть гораздо серьезнее, чем совершенное правонарушение.
Назначение участникам дорожного движения за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения (ст. 3.4 Ко АП РФ) представляется в нынешних условиях неэффективным, поскольку оформление данного наказания занимает достаточно много времени, а его воздействие на нарушителя незначительно. Л.А. Калинина отмечает, что предупреждение «налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности»1. Однако, вряд ли можно назвать малозначительными все правонарушения в области дорожного движения, за которые может быть назначено предупреждение (в частности, по ст. 12.14 КоАП РФ «Нарушение правил маневрирования», ст. 12.18 КоАП РФ «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения», ст. 12.22 «Нарушение правил учебной езды») и тем более, освобождать от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В КоАП РФ не определены основания для признания административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Например, припаркованное с нарушением ПДД транспортное средство может создавать помехи для движения транспорта, но не несет такой опасности для жизни окружающих, как превышение скоростного режима или нарушение правил проезда железнодорожного переезда.
Результаты опроса сотрудников Госавтоинспекции“ показали, что подавляющая часть респондентов не удовлетворена состоянием административного законодательства в области дорожного движения и главным его недос-
1 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрист. 2002. С. 153.
2 См.: приложение № 1 (Анкета для изучения мнения руководящего состава подразделений Госавтоинспекции и сотрудников, осуществляющих контроль исполнения административного законодательства).