Организационно-правовые основы деятельности Национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности США

• Автор: Смородинскова, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление
Введение
Г лава I. Роль и место Национальной гвардии, правовые основы ее

деятельности в обеспечении национальной безопасности США
§ 1. Роль и место Национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности США.
§ 2. Правовые основы деятельности Национальной гвардии, ее основные задачи и функции в обеспечении национальной безопасности США.
§ 3. Правовые основы тактики действий частей и
подразделений Национальной гвардии во
внутригосударственных операциях Глава II. Основы организации и управления деятельностью Национальной гвардии по обеспечению национальной к безопасности США.
§ 1. Организационные основы деятельности Национальной гвардии по обеспечению национальной безопасности США.
§ 2. Порядок комплектования и прохождения службы, профессиональная подготовка личного состава Национальной гвардии США
§ 3. Основные направления использования опыта
Национальной гвардии по обеспечению национальной безопасности США в отечественных условиях Заключение Приложения Литература

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Предстоящее сокращение Вооруженных Сил, внутренних войск МВД России, войск гражданской обороны, опасность возникновения локальных вооруженных конфликтов, создание мощных криминальных структур в регионах, граничащих с Россией, возросшая угроза технологических и экологических катастроф в связи с распространением опасных производств создают предпосылки для поиска новых путей повышения эффективности деятельности системы обеспечения национальной безопасности России. Данная проблема имеет актуальное значение не только для Российской Федерации - всегда и во всех государствах она относилась и относится к числу наиболее важных. Поэтому во всем мире постоянно идет интенсивный поиск оптимальных моделей организации и управления силами обеспечения внутренней безопасности государства, ^ совершенствуется их правовая база, стратегия и тактика функционирования.
Обеспечением внешней и внутренней безопасности Российской Федерации призвана заниматься целая система государственных структур, важное место среди которых занимают министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Серьезной и мощной силой в составе МВД России являются внутренние войска. Они занимают в системе МВД России особое место и решают многопрофильные задачи. Их полномочия серьезно расширены после принятия в феврале 1997 г. Федерального Закона “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”1. В соответствии со ст.2 вышеназванного закона одной из задач внутренних войск впервые является * “участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (ОВД
1 Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №6. Ст. 711.

России) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения”1.
Вместе с тем до сих пор в России не имеется детально регламентируемой правовой базы участия внутренних войск МВД, а также частей и соединений Вооруженных Сил России в конфликтах внутри страны, в отечественной юридической науке нечетко трактуются основы применения группировок войск против незаконных вооруженных формирований, не учтен законодателем опыт конкретного взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с частями и подразделениями российской армии при действиях внутри собственного государства.
Новыми проблемами, с которыми России пришлось столкнуться в последние годы, стали терроризм, распространение наркотиков, организованная преступность, заказные убийства, похищение людей с целью выкупа и т.п. В прошлом эти проблемы если и существовали, то не имели таких масштабов и интенсивности.
Особую актуальность, в этой связи, приобретает изучение зарубежного опыта строительства и функционирования структур, подобных внутренним войскам МВД России, их нормативно-правовой базы и организационноправовых основ деятельности. За рубежом, в первую очередь в США, имеется богатый опыт эффективного применения вооруженных сил для разрешения внутригосударственных конфликтов, борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Деятельность вооруженных сил в этой сфере детально регламентирована американским законодательством и отличается четко организованным взаимодействием с полицейскими формированиями как в центре, так и на местах.
Проблема создания необходимой правовой базы для эффективного применения органов внутренних дел, внутренних войск и вооруженных сил Российской Федерации во внутригосударственных конфликтах заставляет в современных условиях обращаться к опыту США и других стран с целью
1 Там же.

§ 2. Правовые основы деятельности Национальной гвардии, ее основные задачи и функции в обеспечении национальной безопасности
Доктринальной установкой политического руководства США является прямая возможность максимального использования вооруженных сил в чрезвычайных условиях для силового урегулирования кризисных ситуаций внутри страны. В этом проявляется принципиальное отличие взглядов по данному вопросу американского законодателя от его западноевропейских, в частности французских, итальянских и испанских коллег. Справедливости ради отметим, что во Франции, Италии и Испании существует такой специфический государственный институт как жандармерия1, одной из главных задач которого является борьба с массовыми беспорядками. В США такого государственного института нет, как нет и специальных полицейских сил, предназначенных для проведения операций по подавлению незаконных массовых выступлений внутри страны. Наличие подобных формирований обязательно для структуры полиции любой, самой демократичной страны и вытекает из постоянных функций государства. В США, в силу особенностей становления американской государственности, роль такой государственной структуры, являющейся одновременно ядром организованного резерва вооруженных сил Соединенных Штатов, выполняют части и соединения Национальной гвардии.
Внешним проявлением свойств Национальной гвардии в процессе деятельности по обеспечению национальной безопасности американского государства являются ее функции.
1 См.: Быков Л.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дис...канд.юр.наук. М., 1998; Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел. Дис...докт.юрид.наук. М., 1999.