Административно-правовое регулирование ограничений прав государственных гражданских служащих Российской Федерации

• Автор: Кулакова, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Административно-правовой аспект ограничения прав
государственных гражданских служащих
§1. Теоретические основы правовых ограничений
§ 2. Ограничение прав государственных гражданских
служащих: понятие, цели, функции
§ 3. Принципы ограничения прав государственных
гражданских служащих
Глава II. Развитие административно-правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих в условиях реформирования
государственной службы
§ 4. Нормативно-правовая основа ограничений прав
государственных гражданских служащих
§ 5. Правовое регулирование ограничений прав
государственных служащих в зарубежных странах 93
§ 6. Совершенствование законодательства об ограничении • прав государственных гражданских служащих Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и
научной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью, что является неотъемлемым признаком правового государства и означает приоритет прав и свобод человека в деятельности органов государственной власти, государственных служащих, их ориентацию на эти права и свободы.
Приоритет прав человека, их утверждение в качестве высшей ценности невозможны без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать и защищать права и свободы. Эго предъявляет особые требования к государственным гражданским служащим, уровню их профессиональной подготовки, к их практической деятельности по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов.
Государство должно не только основываться на правовом принципе, закрепленном статьей 2 Конституции Российской Федерации, но и обеспечивать его практическую реализацию в ходе всех проводимых в стране преобразований, в частности в ходе реформирования государственной службы. Основное значение здесь отводится созданию законодательной базы, направленной на формирование государственной гражданской службы, обеспечивающей исполнение полномочий государственных органов в интересах граждан.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из принципов правового регулирования государственной гражданской службы устанавливается приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип находит свое отражение в требовании, предъявляемом к государственному гражданскому служащему исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.
Реализация данных норм представляется возможной только с установлением для государственных гражданских служащих действенных средств,
влияющих на их интересы, и сообразующих их с интересами государства и общества. В этом аспекте основным является вопрос о правовых ограничениях. Устанавливая ограничения для лиц, находящихся на государственной гражданской службе, государство руководствуется осознанием того, что его политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого члена общества, признание и уважение прав человека, что является гарантией укрепления благополучия и безопасности самого государства.
В этом смысле правовые ограничения призваны воздействовать на государственных гражданских служащих в целях согласования интересов, сдерживания негативных проявлений, стимулирования их социально полезного поведения, что, в свою очередь, возможно лишь путем формирования законодательства о государственной гражданской службе, надлежащим образом организовывающего их профессиональную служебную деятельность. Неполное, нечеткое установление ограничений или полная их ликвидация будет являться оправданием противоправного поведения государственных гражданских служащих, идущего вразрез с государственными и общественными интересами.
Необходимость анализа правовых ограничений, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, потребность разработки действенных мер по обеспечению их эффективного административноправового регулирования в контексте совершенствования государственной службы Российской Федерации обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Общую теоретическую основу исследования составили работы таких ведущих ученых в сфере государственной гражданской службы, как: А.А.Гришковец, В.А.Козбаненко, А.В.Кудашкин, В.М.Манохин,
А.Ф.Ноздрачев, A.B.Оболонский, Ю.Н.Старилов.

определенного круга общественных отношений1, интегрируя их содержание и развиваясь в правовых нормах (правовой принцип). Из изложенного следует, что «принципы» передают значение позиций, применяемых к юридическому понятию «ограничение прав» наиболее полно, что свидетельствует о целесообразности применения именно этого термина.
Во-вторых, в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия и перечня принципов установления правовых ограничений.
Так, Л.Л.Беломестных относит к ним следующие руководящие идеи: гуманность, солидарность, нравственность, государственная защита, законность, справедливость, равенство, принцип ориентированности на интересы человека, а также соразмерность и обеспечение правосудием2.
Ягофарова И.Д. выделяет следующие принципы ограничения прав: законность, справедливость, целесообразность. Называя в своем теоретическом исследовании лишь три вышеотмеченных принципа, автор исходит из того, что они «являются ведущими, соблюдение которых при надлежащем их толковании в максимальной степени может обеспечить оптимальное соотношение интересов и субъектов ограничения, и лиц, в отношении прав и свобод которых эти ограничения вводятся»3.
Должиков A.B. предлагает условное деление принципов (в своем исследовании он использует термин «критерии») ограничения основных прав на две группы: к первой группе он относит - формальные (общеобязательность, определенность, стабильность, доступность закона, соответствие международным стандартам прав человека, оговорка о законе, гарантированность правовой защиты); ко второй - материальные (уважение достоинства лично1 Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов / Отв. ред. Н.Ю.Шведова. - М., 2007. - С. 381, 578, 736.
См.: Беломестных Л.Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект). Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 45.
3 См.: Ягофарова И.Д. Право как мера ограничения свободы. Дисс. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2004,- С. 83.