Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера

• Автор: Кривопуст, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 183 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Опасные природные явления как объекты государственноуправленческого воздействия
§ 1. Опасные природные явления как источник
чрезвычайных ситуаций
§2. Правовое обеспечение государственного управления в условиях
опасных явлений природного характера
§3. Система специальных субъектов государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера
ГЛАВА II. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций
природного характера
§1. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации
природного характера, как вид режима особого положения
§2. Вопросы защиты прав человека в условиях чрезвычайной ситуации
природного характера
§3. Совершенствование законодательства о чрезвычайных ситуациях природного характера
ГЛАВА III. Совершенствование организационно-правовых мер защиты
населения и территорий от опасных природных явлений
§1. Организационные меры минимизации риска опасных природных
явлений
§2. Программные меры защиты населения и территорий от опасных природных явлений
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом нижеследующих обстоятельств.
Во-первых, административно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе предупреждения и ликвидации последствий природных явлений, представляющих угрозу для населения и территорий, осуществляется на основе законов, имеющих отношение к иным обстоятельствам, причинам и условиям («О чрезвычайном положении») либо содержащих общий, декларативный характер («О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Значительное число других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, определяя различные аспекты государственного управления в сфере защиты населения и территорий, используя понятие «чрезвычайная ситуация», не раскрывают содержание данного вида административно-правового режима, свидетельствуя, по существу, о его отсутствии.
Во-вторых, вследствие вышеприведенного система принудительных мер, применяемых в условиях опасных природных явлений, носит ситуативный, т.е. достаточно случайный, не всегда легитимный с точки зрения Конституции РФ, характер.
В-третьих,.несмотря на безусловный прогресс в деле защиты людей от опасных природных явлений, из-за отсутствия ясности в правовом режиме территорий, подвергшихся воздействию глобальных и климатических процессов, далеко не всегда обеспечиваются права граждан, особенно в части возмещения ущерба и оказания социальной помощи.
В-четвертых, многообразие государственных органов, задействованных в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, не в полной мере отвечает требованиям согласованности; не обеспечивает взаимодействия, особенно в связи с осуществлением мониторинга опасных природных явлений.

Эти и другие проблемы требуют решения ряда вопросов административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, обеспечивающих данной работе необходимую актуальность.
Степень научной разработанности темы. Проблематика административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, главным образом, разрабатывается юристами-экологами; в науке административного права отдельным аспектам посвящены работы Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова,
С.С. Манляна, В.Б. Рушайло, A.B. Мелехина и др. При этом рассматриваются в основном административно-правовые режимы безотносительно к чрезвычайным ситуациям природного характера.
Таким образом, на сегодняшний день практически отсутствуют специальные монографические исследования, посвященные вопросам административно-правовой организации государственного управления.
Объектом исследования является совокупность административноправовых отношений, возникающих в сфере государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера.
Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие вышеозначенные отношения, опосредуемые действиями разнообразных субъектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий опасных природных явлений.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка положений административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера и комплекса предложений по его правовому и организационному обеспечению.
Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач:
- исследования понятийного аппарата, сложившегося в нормативных актах разной юридической силы;
— обоснования необходимости специального правового режима;
Концепция провозглашает необходимость нового подхода к организации и ведению гражданской обороны на территории России, качественное совершенствование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.
Особое место среди нормативно-правовых актов, касающихся защиты населения и территорий от стихийных бедствий, занимают Федеральные целевые программы, утвержденных постановлениями Правительства РФ. К таковым относятся Федеральная целевая программа «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»66, Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 г.»67.
В этих документах содержатся разъяснения, значимые для применения законодательства терминов и понятий, требования к отдельным видам деятельности и другие правила. Здесь сформулированы основные направления деятельности в области защиты от природных чрезвычайных ситуаций, а с этой деятельностью зачастую связаны и деяния, подлежащие правовой оценке.
Предупреждению (в частности, прогнозированию) природных чрезвычайных ситуаций посвящен ряд нормативно-правовых актов различного уровня. В первую очередь следует отметить постановление Совета Министров РФ от 24 ноября 1993 г. «О создании Единой государственной системы мониторинга»68 - акт, который лег в основу формирования в России системы предупреждения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
66 СЗ РФ. 1995 г. №4. Ст.306.
67 СЗ РФ от 11 октября 2005 г. №41. Ст.4921.
68 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4661.