Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий

• Автор: Солодов, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Концептуальные основы административно-правового предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных.мероприятий
§ 1. Понятие и сущность мер административного принуждения в сфере охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий
§ 2. Классификация мер административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий
§ 3. Содержание административного механизма организации предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий
Глава II. Проблемы административно-правового механизма регулирования предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий
§ 1. Нормы права в административно-правовом механизме регулиро-. вания предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного
порядка при проведении публичных мероприятий
§ 2. Правоотношения в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при
проведении публичных мероприятий
§ З.Акты применения в административно-правовом механизме регулирования предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы охраны общественного порядка всегда имеют весьма актуальное значение. Поддержание надлежащего уровня общественного порядка создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Государство вовлекает в административно-правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, обладающие необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка.
Групповые, спонтанные, а также организованные формы нарушения общественного порядка представляют повышенную общественную опасность, которая усиливается при проведении различного рода публичных мероприятий. Для эффективной деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо совершенствовать правовые и организационные основы соответствующей административной деятельности. Групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий всегда носят резонансный характер. В ходе таких происшествий нарушаются субъективные права граждан, создаются серьезные препятствия в функционировании предприятий транспорта, -связига также социальной-инфраструктуры. В этой связи органы государственной власти должны оперативно и системно реагировать как на сами групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий, так и на обстоятельства, способствующие их возникновению.
В настоящее время приходится констатировать, что органы государственной власти, и прежде всего органы внутренних дел, далеко не всегда адекватно реагируют на подобные дестабилизирующие факторы. Как показывает практика, органы внутренних дел зачастую оказываются технически и организационно неготовыми к предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий, когда необходимо использовать соответствующие тактические приемы и схемы, а также специальные технические средства, адекватно угрозам нарушению общественного порядка.
Следует отметить, что проблемы охраны общественного порядка ранее исследовались в научной литературе по административному праву. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы В.Д. Ардашкина, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, С.Н. Бочарова, JI.JI. Попова, A.C. Серегина, М.И. Еропкина, И.И. Веремеенко, А.П. Шергина, А.П. Коренева, А.П. Клюшниченко, М.В. Костенникова, A.B. Куракина, Ю.П. Соловья и др. Проблемы административно-правового регулирования проведения публичных мероприятий также были предметом исследования. В частности, этому вопросу были посвящены работы В.Т. Болотникова, Д.А. Балтаги, И.В. Голова-нева, Ю.А. Дмитриева, М.М. Звягина, Н.В. Караханова и др.
Большой интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы ученых XIX в. и начала XX в., в которых исследовались проблемы административного принуждения. В частности, были изучены труды И.Е. Андреевского, В.М. Гессена, А.М. Кулишера, И.Т. Тарасова,
В.В .Ивановского и др. В 30-40-е годы XX в. к исследованию данной пробле-~ матики “обращались-АтИг Елистратовг В.Л. Кобалевский, C.G. Ст-уденикин,—
В.А. Власов и др.
Несмотря на то, что проблемы охраны общественного порядка неоднократно были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработаны эффективные административно-правовые

В стране было проведено 678 незаконных митингов, шествий, собраний, демонстраций, в которых приняли участие 175,5 тыс. чел. Наибольшую активность проявили жители Республики Дагестан (17 тыс. чел.), г. Санкт-Петербурга (13,3), Республики Башкортостан (10) и Чеченской Республики
(9,7).
Статистика нарушений порядка организации и проведения массовых акций на территории Российской Федерации в МВД России не предусмотрена.
В структуре массовых акций преобладают митинги (963), пикетирования (254), блокирования автомагистралей, дорог и улиц (53), собрания (13) и шествия (7). Предотвращены 7 попыток перекрытия автомагистралей, дорог и улиц, связанных с повышением тарифов на услуги ЖКХ. Наибольшее количество акций блокирования состоялось в Амурской области (2 — 2,8 тыс. чел.). Для непосредственного участия в обеспечении общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях задействовались 46,8 тыс. сотрудников органов внутренних дел40.
Данная общественная активность (большое количество массовых акций протеста) вызывает объективную необходимость поддержать предложение о разработке единой формы статистической отчетности о публичных мероприятиях, проводимых в масштабах субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Наличие таких сведений позволило бы изучать, анализировать, прогнозировать развитие публичных мероприятий и на этой основе разрабатывать научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел, дру-—гих государственных-и-общественных- органов по-обеспечению-порядка-ор--

ганизации и проведению данных мероприятии .
40 См.: данные Департамента охраны общественного порядка МВД России.
41 См.: Казаков В.А. Охрана общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий. - М., 1986. — С.11; Емельянов Б.М. Подготовка работай-