Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти

• Автор: Малявина, Наталья Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы административных процедур
§ 1. Административный процесс и административные процедуры в
условиях административного реформирования
§ 2. Роль административных регламентов в сфере нормативного
регулирования административных процедур
§ 3. Зарубежный опыт законодательного установления административных процедур
Глава II, Направления совершенствования административных процедур
как способа противодействия коррупции
§ 1. Административно-правовые способы преодоления коррупции
§ 2. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной
власти

§ 3. Реорганизация механизма защиты прав и свобод граждан и организаций
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное административное реформирование публично-правовых институтов обнаруживает необходимость концептуального пересмотра модели отношений человека и власти, выстраивания качественно новой системы правового взаимодействия, базирующейся на признании юридических и фактических возможностей реализации и защиты публичных прав граждан и организаций. Наиболее действенным методом внедрения прогрессивных административно-правовых идей является практическое закрепление и реализация парадигмы административных процедур.
Административными процедурами признается установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления действий органов публичной власти, направленных на осуществление их нормативно определенных функций.
Создание прозрачной правовой среды посредством четкого и единообразного оформления контуров правовых отношений между агентами власти и населением не только детерминирует ясность субъективных прав и публичных обязанностей, но и способствует минимизации проявления личного, субъективного усмотрения должностных лиц при принятии социально значимых решений, снижает общий уровень коррупции в системе органов государственной власти и местного самоуправления.
Существующие проблемы коррупциогенности нормативных правовых актов и действий должностных лиц предопределяются неоднозначностью, гибкостью и многозначностью правовых норм, регламентирующих отношения, возникающие в публично-правовой сфере. Действенным решением указанных сложностей может стать планомерная и последовательная реализация потенциала института административных процедур.
Содержание административных процедур позволяет на необходимом уровне правовой регламентации определять реальные способы использования и охраны принадлежащих прав и свобод, понуждать органы публичной власти к активному функционированию в пределах законодательно установленной компетенции.
Учитывая отсутствие научных исследований, направленных на изучение новых организационно-правовых возможностей института административных процедур, представляется актуальной постановка и решение задач в рамках тематики диссертационного исследования.
Объект диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового взаимодействия органа публичной власти и человека (гражданина, организации).
Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, устанавливающие административные процедуры деятельности органов государственной власти.
Теоретическая основа диссертационного исследования.
Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории права, административного, административного процессуального, информационного, гражданского процессуального права таких авторов, как
С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, A.A. Демин, А.П. Кармолицкий, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, М.В. Костенников, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.В. Лунеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, М.Я. Масленников, Н.И. Матузов, A.B. Минашкин, И.В. Панова, В.Д. Перевалов, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Д.М. Чечот, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

нормотворчества1 посредством принятия административных регламентов2.
Современное ведомственное нормотворчество формируется в условиях отсутствия отправных начал института административных процедур, что создает предпосылки для возможных несоответствий, разногласий и пробелов, а также пассивности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, занимающих выжидательную позицию в сфере определения значимых административных процедур.
Очевидно, что подобная медлительность в принятии основополагающих федеральных законов негативно сказывается на ходе административной реформы, разрушает ее целостность и последовательность. Закономерным следствием является несоблюдение целей внедрения института административных процедур, связанных с обеспечением:
- полноты, всесторонности и объективности анализа проблем и задачи правильного применения закона;
- необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан и юридических лиц;
- развития демократических начал в управлении, участия в нем структур гражданского общества и учета мнения граждан;
- предоставления значимых публичных услуг;
1 Ярким исключением является Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, установивший общие положения процедур принятия, рассмотрения, разрешения и исполнения обращений граждан в Российской Федерации. О проблемах реализации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” см.: Нуднеико Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. - 2007. - № 3. — С. 5-12; Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. - Челябинск: Образование, 2006. - С. 90-120.
2 См., например: Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 23 апреля 2007 года №131 “Об утверждении административного регламента Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги “Организация выдачи разрешений на строительство, а также получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — №31.