Административная юстиция в Федеративной Республике Германии

• Автор: Кривельская, Ольга Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В ФРГ
§1. Понятие административной юстиции в ФРГ
§2. Правовые основы деятельности административной юстиции в ФРГ
§3. Система административных судов общей и специальной
юрисдикции в современной Германии
§4. Статус судей административных судов общей и специальной юрисдикции в ФРГ
Глава II. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДАХ ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ В ФРГ
§1. Субъекты административного процесса
§2. Порядок разбирательства дел в административных судах общей и
специальной юрисдикции
§3. Перспективы применения немецкого опыта при формировании
института административной юстиции в Российской Федераци
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
Понятие «административной юстиции» в зарубежных странах, в том числе и в Германии, многозначно. Административная юстиция рассматривается и как порядок разрешения споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией, и как система органов, рассматривающих эти споры, и как сама деятельность этих органов. Административная юстиция - одна из важнейших гарантий законности, основанная на принципе разделения властей и призванная обеспечить обязанность органов публичного управления осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона.
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы обеспечения законности в сфере публичного управления. Принцип законности является основой конституционного строя демократических государств, в том числе и таких как Германия и Российская Федерация. Особое значение данный принцип имеет в сфере правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от неукоснительного соблюдения законов многочисленными субъектами публичного управления.
Административная юстиция как определенная форма правовой защиты граждан призвана не допустить произвола государственной власти. Ее основная задача - защита прав и законных интересов граждан от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечение законности в сфере публичного управления. Реализация этой задачи возможна лишь на основе административно-правовых норм, способных обеспечить справедливый баланс интересов личности и государства и содержащих предписания о том, какие требования органы государственного управления могут предъявлять
частным лицам, а те, в свою очередь, к административным органам. Тем самым, определяется соотношение сферы прав публичной администрации и прав частных лиц.
В этом контексте административная юстиция представляет собой одну из апробированных социальных технологий разрешения споров, возникающих между частными лицами и органами публичного управления (органами исполнительной власти и органами местного самоуправления). Ее основной целью является урегулирование споров между гражданами и органами публичного управления. Эту цель органы административной юстиции реализуют путем проверки законности действий и решений публичной администрации и восстановления нарушенных ими прав и законных интересов граждан. Причем роль административной юстиции по отношению к исполнительной власти подобна той, которую играет по отношению к законодательной власти конституционная юстиция1.
Масштабность задач, стоящих перед юридической наукой и законодателем Российской Федерации по формированию данного института, требует изучения зарубежного опыта, с целью его возможного использования, и критической переоценки действующего законодательства России, регулирующего порядок разрешения судами публично-правовых споров.
Преодоление несовершенства законодательства и устранение недостатков в правоприменительной деятельности судов возможно при условии разработки единой фундаментальной концепции административной юстиции в России, которая может быть основана на эффективном опыте других государств, в том числе и Германии, и которая должна стать основой для принятия соответствующего законодательного акта об административном судопроизводстве.
1 Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. М, 2002. С.4-5.

границ судебных округов, направление споров определенного рода из административных судов нескольких округов в какой-либо один суд42, выделение или учреждение отдельных палат или коллегий (для верховных административных судов) для решения какого-либо одного рода дел43, или функционирования вне официальной резиденции суда44. Несколько земель могут договориться о создании общего судебного органа, либо о расширении судебных округов для какого-либо одного рода дел, это положение является существенным для земель с небольшой территорией и населением, где отсутствует необходимость в существовании всех предусмотренных законом органов административной юстиции.
В каждом суде создается президиум в составе Президента данного суда или судьи, выполняющего функции руководителя суда, и определенного числа обычных судей, которые избираются из состава суда, при этом точное количество судей в президиуме, избираемых в каждом суде определяется исходя из общего числа судей, работающих в данном суде.
Конституционный закон о судебной системе ФРГ очень подробно раскрывает процедуру выборов в президиум, важнейшими положениями отсюда являются те, что закрепляют за всеми судьями, работающими в конкретном суде право избирать и быть избранными, исключением из этого правила являются лишь судьи, проработавшие более трех месяцев в другом административном суде или органе административной власти. Выборы проводятся путем непосредственного тайного голосования. Для того чтобы кандидат считался избранным, ему необходимо набрать простое
42 В этом случае речь идет о некой специализации между административными судами в целях упрощения производства, уменьшения времени, требуемого на рассмотрение того или иного дела, и повышения эффективности деятельности судов, интересно, что возможность подобной специализации закладывается уже на уровне федерального закона для всей системы административных судов.
43 Здесь мы уже наблюдаем возможность специализации на более низком уровне, то есть в рамках одного судебного учреждения, что также должно повышать эффективность функционирования конкретного суда.
44 Целью подобного выделения отдельных палат (коллегий) суда является облегчения доступа граждан к органам правосудия, особенно актуально это в сельской местности.