Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления

• Автор: Мартынов, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Становление и развитие административно — правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
§ 1. Основные этапы развития государственного регулирования
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в
России
§ 2. Современная нормативно-правовая основа государственного
регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
России
§ 3. Проблемы реализации действующего законодательства о
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Глава 2. Формы и методы административно - правового регулирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в современной России.
§ 1. Характерные черты методов государственного регулирования
производства и оборота алкогольной продукции. Проблема введения государственной монополии на производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 2. Административная ответственность в механизме административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Организация производства и оборота алкогольной продукции в России занимает особое место как в экономике, так и в социальном развитии страны.
Эта проблема свойственна всем развитым странам. С одной стороны, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет необходимый источник пополнения государственного бюджета, а с другой, — влечет негативные последствия для общества, имея в виду пагубное влияние употребления алкоголя на возраст активной жизнедеятельности населения, производительность труда, демографическую ситуацию, на здоровье населения в целом.
Особую тревогу вызывает высокая смертность граждан как от неумеренного употребления алкоголя, так и от употребления некачественной контрафактной алкогольной продукции и разного рода спиртосодержащих средств, предназначенных для технического использования.
В настоящее время продолжает возрастать актуальность поиска наиболее адекватных методов и форм государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и соответствующего правового оформления методов государственного управления в данной сфере.
Как известно, в начале девяностых годов XX века в России была ликвидирована существовавшая в СССР система государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции.
Однако переход только на рыночные методы регулирования в данной сфере себя пока не оправдал и породил многочисленные злоупотребления, особенно в торговле спиртными напитками.
Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют данные Госкомстата России, за последние 15 лет продажа алкогольных напитков и
пива в абсолютном алкоголе выросла с 60.В млн. декалитров до 120.8 млн. декалитров, т.е. возросло более чем вдвое потребление этой продукции на душу населения; одновременно значительно возросло производство некачественной алкогольной продукции, это привело к резкому увеличению отравлений суррогатной продукцией и смертности населения, в том числе граждан в активном трудоспособном возрасте1.
Естественно, сложившаяся ситуация требовала от государства принять меры, направленные на упорядочение производства и оборота этилового спирта, иной алкогольной продукции.
Принятый 22 ноября 1995г. Федеральный Закон №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установил определенные правила государственного регулирования как производства, так и оборота алкоголя, в том числе порядок осуществления государственного контроля в этой области.
Однако практика применения данного Закона и анализ фактического положения дел в алкогольной отрасли и сфере потребления алкоголя гражданами обусловили необходимость внесения существенных изменений в формы и методы государственно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В качестве тенденции государственного регулирования в указанной сфере следует отметить усиление и, в определенной мере, централизацию государственного контроля, что нашло отражение в введении в действие Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Однако до сих пор, по нашему мнению, не выработана единая государственная концепция административно-правового регулирования в данной отрасли с учетом всех политических и социально-экономических факторов жизни современного
1 См. Россия в цифрах. Госкомстат России. М.2004. С.253, 254.

алкогольной продукции. Укажем прежде всего на отмену ряда, ранее установленных Законом требований. Так были отменены:
- квотирование закупок и поставок этилового спирта, а также обязательная маркировка алкогольной продукции региональными специальными марками;
- аккредитация субъектами РФ организаций, осуществляющих поставку алкогольной продукции для розничной продажи;
- государственная регистрация наименований этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также основного технологического оборудования.
- лицензирование таких видов деятельности, как закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции, экспорт алкогольной продукции, импорт этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Была ликвидирована система акцизных складов.
С нашей точки зрения, наиболее важными нововведениями законодателя следует признать введение в действие такого инструмента государственного контроля как Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следует отметить тенденцию повышения требований к уставному капиталу организаций, осуществляющих производство и оборот спиртосодержащей продукции, а также ужесточение требований к содержанию и концентрации денатурирующих веществ, усиление государственного контроля за производством.
Масштабным изменениям подверглось государственное регулирование на уровне субъектов Российской Федерации. Согласно ст.6 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ныне относятся: