Административно-деликтное право Республики Беларусь

• Автор: Круглов, Валерий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 361 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Теоретические проблемы норм об административных правонарушениях
§ 1. Совокупность материальных норм об административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права § 2. Совокупность процессуальных норм об административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права § 3. Совокупность исполнительных норм об административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права § 4. Доктринальный подход к формированию наук и учебных дисциплин «Административно-деликтное право», «Административно-деликтное процессуальное право» и «Административно-деликтное исполнительное право»
Глава 2 Совершенствование норм об административных правонарушениях
§ 1. Совершенствование материальных норм об административных правонарушениях
§ 2. Совершенствование процессуальных норм об административных правонарушениях
§ 3. Совершенствование исполнительных норм об административных правонарушениях
§ 4. Совершенствование норм, регулирующих административнопредупредительные меры
Г лава 3 Концептуальная модель Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность научного исследования. Становление правового государства в Республике Беларусь, демократизация общественной жизни, создание стабильных социально-политических и экономических условий жизни населения - сложный процесс, который может быть обеспечен только поддержанием надлежащего правопорядка в стране и совершенствованием механизма защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
На состояние защищенности личности, общества и государства влияет административная деликтность, «под которой понимается совокупность всех совершаемых в стране, регионе, населенном пункте деяний, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями»1.
Можно согласиться с В.П. Лозбяковым и Н.Д. Эриашвили, которые констатируют, что «административные правонарушения в России сегодня превратились в одно из самых типичных криминогенных явлений»2. Данное положение характерно и для Беларуси. А это чревато серьезными последствиями, так как административные правонарушения опасны не только своей распространенностью, но и возможностью перерастания в более серьезные общественно опасные деяния - преступления. Уголовное законодательство по ряду составов преступлений предусматривает административную преюдицию, то есть привлечение к уголовной ответственности лишь в том случае, если лицо повторно в течение года после применения мер административного взыскания вновь совершило аналогичное правонарушение, иными словами, только после того, как административное воздействие не оказало на правонарушителя положительного влияния.
1 Никулин, М.И. Проблемы науки административной деликтологии: автореф. дис
2 Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лозбякова. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. С. 17.
Причины такого положения коренятся в экономической, социально-политической и идеологической сферах. В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями.
Определенные трудности в применении норм об административных правонарушениях, совершенствование которых продолжается, связаны с их мобильностью.
«Масштабы административной деликтности, разнообразие форм ее проявлений, причиняемый вред предопределяют необходимость противодействия административным правонарушениям, снижения порога их опасности для защищаемых законом интересов. В этих целях государство совершенствует законодательство об административной ответственности, систему органов, осуществляющих предупреждение, пресечение административных правонарушений и наказание нарушителей, создает условия для соблюдения административно-правовых запретов. Столь значимая деятельность должна иметь необходимую научную базу», - указывает А.П. Шергин1. И, как правильно отмечал в 2005 году B.C. Каменков, «законодательство об административной ответственности, хотя и имеет определенную нормативную основу, еще полностью не сформировано. Особенно уязвима процессуальная сторона, поскольку административнопроцессуальное законодательство еще не стало самостоятельной отраслью права»2.
Сложность, нерешенность имеющихся проблем совершенствования и раздельной кодификации материальных и процессуальных норм об административных правонарушениях, необходимость их научного и
1 Шергин А.П. Административная деликтность: проблемы науки // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы международной науч.-практ. конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 11.
2 Каменков B.C. Этапы совершенствования законодательства об административных (экономических) правонарушениях и практики его применения хозяйственными судами // Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь на современном этапе: Материалы респ. науч.-практ. конф. Минск 2 дек. 2005 г. Минск: БГЭУ, 2005. С. 20.

административно-деликтных правоотношений»1, исследуем вышеуказанные общественные отношения и определим, являются ли они только управленческими,
В Республике Беларусь действует множество различных юридически обязательных правил, которые имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, К ним относятся правила: дорожного движения; техники безопасности; торговли (в т.ч. спиртными напитками и табачными изделиями); санитарные; ветеринарные; противопожарные; охоты и рыболовства; приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых веществ; воинского учета; пограничного режима; таможенные; охраны окружающей среды и другие. Эти правила защищаются административной санкцией, а их нарушение трактуется как административное правонарушение.
Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также органов государственного управления, рассматривающих дела об административных правонарушениях и налагающих взыскания.
Административной ответственности присущ всеобщий характер, так как правила, за нарушение которых следует административное взыскание, являются обязательными для всех граждан.
Все административные правонарушения в зависимости от того, каким общественным отношениям причиняется вред, против чего они направлены или в какой области совершаются, систематизированы в главах 9-25 КоАП 2003 г.
Из проведенных исследований, видно, что эти нормы права регулируют общественные отношения не только в сфере государственного управления, но и
1 Шергин А.П., Татарян В.Г. Размышления о современных проблемах Российского административно-деликтного права и путях их решения // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и практики в странах Содружества независимых Государств: матер, междунар. дистанц. науч.-практ. конф. М.: Акад. эконом, безопасности МВД России, 2007. С. 250.