Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ

• Автор: Насонов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

Оглавление:
Введение.
ГЛАВА I. ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Правовые признаки наркотических средств и психотропных веществ
2. Правовая характеристика оборота наркотических средств и психотропных веществ
3. Институты административного права, востребованные для административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
1. Административно-правовые нормы в механизме регулирования оборота наркотических средств и психотропных
веществ
2. Административные правоотношения, обусловленные оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ
3. Акты применения права в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Библиография

Введение.
Актуальность темы исследования. В последние годы проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России приобрела особую актуальность. Статистика рассмотрения уголовных дел отмечает тот факт, что от 5% до 10% среди общеуголовных преступлений, являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Наркомания как одна из форм девиантного поведения, представляет собой фактор риска, способствующий стремительному распространению ВИЧ-инфекции. Особую опасность представляет то, что ВИЧ-инфекция и другие вирусные заболевания, передаваемые через кровь, представляют реальную угрозу не только для самих потребителей наркотических средств, но и для социального, экономического и нравственного здоровья нации в целом.
Предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является одним из приоритетных направлений работы правоохранительных, контрольно-надзорных и общественных органов. Эта проблема ежегодно отмечается на коллегиях МВД России, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, а также других правоохранительных органов, уполномоченных на решение задач по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и злоупотреблению ими, является объектом пристального внимания Президента РФ и Совета Безопасности Российской Федерации.
Возникшие в последние десятилетия двадцатого века негативные последствия проводимых в стране преобразований и реформ, требуют переосмысления всей системы на государственного воздействия на базисные и надстроечные отношения, в том числе и в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему

упорядочиванию управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, регулируется различными видами правовых норм, содержащихся в широком массиве нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые нередко противоречивы, не отвечают установленным правилами юридической техники качественным параметрам, а также характеризуются необоснованно интенсивным динамизмом.
В последнее время снизился возраст потребителей наркотиков. Дети в возрасте моложе 13 лет уже употребляют наркотики, в средней школе наркомания сегодня - обыденное явление: почти половина российских школьников хотя бы один раз, но пробовали наркотики. Согласно данным исследования детская смертность от наркотиков за последние пять лет увеличилась в 42 раза. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». После нескольких лет перерыва 9 июня 2006 года возобновила свою работу правительственная антинаркотическая комиссия.
Но данные Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не точно отражают всю реальную ситуацию. Согласно данным общественного мониторинга наркоситуации, проведённого в рамках федеральной целевой программы «Комплексные проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 г.», количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек1.
1 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы».

наркотических средств и психотропных веществ, включённые в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединённых Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Перечень прекурсоров (список IV) утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30 июня 1998 г. № 681.
В список входят 26 наименований, среди них: ангидрит уксусной кислоты, антраниловая кислота, ацетон, изосафрол, красный фосфор, лизергиновая кислота и другие. А в дополнение к нему и все препараты, содержащие «средства и вещества, указанные в данном перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, бикарбонат натрия, тальк и т.п.).
В Федеральном законе от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» используется такое понятие, как аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещённые для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включённые в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Для того, чтобы идентифицировать конкретное вещество в качестве аналога из приведённого определения в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», можно выделить ряд признаков.