Организационно-правовые основы функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций

• Автор: Решетников, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕДЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

1.1. Гражданская оборона как аспект обеспечения общественной безопасности: сущность и проблемы правового регулирования

1.2. Генезис правовой категории «чрезвычайная ситуация»

в системе угроз общественной безопасности

Глава 2. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Правовой режим функционирования системы МВД России

в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации
2.2. Административно-правовая характеристика межведомственного взаимодействия-МВД России в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
2.3. Особенности административной ответственности в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1. Правовая структуризация деятельности сил МВД России
по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.2. Совершенствование правового регулирования внутриорганизационной административной деятельности
МВД России в системе гражданской обороны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения национальной и общественной безопасности Российской Федерации и решения целого ряда задач в системе государственного управления в соответствии со стратегией продолжения созидательного курса «на укрепление всеобщей безопасности...», значимость которого была определена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в программной статье «Россия и меняющийся мир»1.
События в России последнего десятилетия свидетельствуют о возрастании уровня природных, техногенных и иных угроз общественной безопасности, о том, что причины, приводящие к возникновению в отдельных регионах чрезвычайных ситуаций, до настоящего времени не устранены. Так, на территории Российской Федерации только в 2010 г. произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 683, пострадало 2908 человек, общий размер причиненного ущерба населению и территориям составил около 15,8 млрд. руб.2; о недостаточной готовности к противостоянию катастрофам свидетельствует наводнение в Крымске, которое произошло в начале июля 2012 года.
Защита населения, территории, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций разнообразного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области общественной и национальной безопасности3, что определяет значимость проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного управления в сфере гражданской обороны как одного из актуальных и наиболее важных векторов развития отечественной административноправовой доктрины.
В данном направлении развитие административной реформы, несомненно, будет опираться на совершенствование нормативно-правовой и
1 Путин В.В. Россия и меняющийся мир//"Российская газета" - Неделя N»5718 (45)Ьйр:/Лтату.^.ги
2 Официальный сайт МЧС России. 1ЖЬ:
3 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

числа пострадавших, размера причиненного материального ущерба и соответствующего уровня органов государственной или местной власти, в компетенции которых находится управление ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации. Следует отметить, что в ранее действовавшем Постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1996 г." не учитывались особенности организации оперативного управления в условиях чрезвычайной ситуации межмуниципального и межрегионального характера, и в этом смысле действующая в настоящее время классификация чрезвычайных ситуаций является более широкой.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» данные чрезвычайные ситуации подразделяются на следующие классы: чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта; чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения; чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию; чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации; чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации; чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество
99 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1996. Л» 39. Ст. 4563.