Административно-правовое регулирование государственных услуг

• Автор: Бесчастнова, Лилиана Владиславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 232 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, классификация и принципы государственных услуг
§1.1. Понятие и функции государственной услуги
§ 1.2. Классификация государственных услуг
§ 1.3. Принципы государственных услуг
Глава 2. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им
учреждений по предоставлению государственных услуг
§ 2.1. Субъекты предоставления государственных услуг
§ 2.2. Оказание государственных услуг как функция федеральных
агентств
§ 2.3. Предоставление государственных услуг в субъектах Российской
Федерации
Глава 3. Государственный контроль и надзор в сфере предоставления
государственных услуг
§ 3.1. Понятие и виды государственного контроля и надзора как организационно-правовых способов обеспечения предоставления
государственных услуг
§ 3.2. Административная и иные виды правовой ответственности как заключительная стадия контрольно-надзорной деятельности государства в
сфере предоставления государственных услуг
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа настоятельно требует изменить характерную для нашей страны и существующую еще с советских времен систему отношений между государственными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже в случае удовлетворения его бесспорных прав и законных интересов. Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля и реального его воплощения в административно-правовую практику, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.
Определенные шаги для достижения вышеназванной цели делаются. Разрабатываются и принимаются административные регламенты предоставления государственных услуг, должностные регламенты государственных служащих, внедряются в работу государственных органов исполнительной власти электронные административные регламенты предоставления государственных услуг. Но пока еще рано говорить о реализации всех программно-целевых установок административной реформы в данной сфере. Так, Президент Российской Федерации в своем выступлении после принесения присяги особо подчеркнул, что «много еще предстоит сделать - сделать, чтобы государство было действительно справедливым и заботливым по отношению к гражданам, чтобы обеспечить самые высокие стандарты жизни, чтобы как можно больше людей смогли причислить себя к

среднему классу, могли получить хорошее образование и качественные услуги в области здравоохранения»1.
В нормативно-правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию, и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за государственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями. Вместе с тем термин «государственная услуга» не получил толкования ни в правовых источниках, ни в научных исследованиях по административному праву, что порождает различное понимание указанной категории учеными и юристами-практиками.
Актуальность темы исследования определяется также и тем, что значительная часть граждан России дает отрицательную оценку качеству государственных услуг. По данным независимых опросов, качество государственных услуг и формы их предоставления удовлетворяют не более 14 процентов населения2. На наш взгляд, в целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.
Степень разработанности темы исследовании. На современном этапе развития отечественной юридической науки отсутствуют комплексные научные исследования в сфере административно-правового регулирования государственных услуг.
Вместе с тем необходимо отметить, что общетеоретические вопросы услуг в целом как правовой и экономической категории достаточно подробно исследованы такими видными отечественными учеными-юристами и учеными-экономисгами, как Э.М. Агабабьян, В.Т. Баринов, H.A. Баринов, Б.А. Дубовиков, П.М. Емец, Г.К. Закарая, А.Ю. Кабалкин, Н.Б. Кобелев, В.Е. Козак,
1 Медведев Д. Уважать и охранять права и свободы человека // Российская газета. 2008. 8 мая.
2 Селезнев П.И. Развитие государственных услуг в современной экономической системе. Дис. канд. эк. наук. М. 2006. С. 3.

«навязано» государством и не вытекает из индивидуальных нужд лица, т.е. присутствует элемент принуждения в рамках и па основе законов со стороны государства и его органов, то налицо функция государственного управления»1. Нам представляется, данная позиция обоснованной, но требующей уточнения. Так как мы уже сказали о том, что государственной услуге присуще признаки публичных функций, то правильнее было бы не разграничивать государственные функции и государственные услуги, а принять обоснованное предложение Л. К. Терещенко, предлагающей разделить функции государства на две группы: 1) государственные функции, допускающие оказание
государственных услуг и ориентированные на конечного пользователя -гражданина или юридическое лицо; 2) государственные функции, не связанные с оказанием государственных услуг2. Этот вывод представляется обоснованным для возможности разграничения государственных услуг как функций, не связанных с применением принуждения государства, от иных функций государства.
Государственным услугам, как и любому другому правовому явлению, характерно наличие определенных функций. Отметим, что в данном случае под функцией мы понимаем осуществление определенного назначения, долговременной цели или задачи с достижением определенных результатов3.
В экономической литературе преобладает взгляд, согласно которому услуги выполняют любые функции, связанные непосредственно или косвенно с удовлетворением потребностей членов общества, если соответствующая деятельность не направлена на производство каких-либо предметов4. Данная позиция представляется оправданной. Следовательно, основной функцией государственных услуг является удовлетворение потребностей граждан и организаций в определенных областях (здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.).
Шаститко А. Е. Принципы разграничения функций государственного управления и публичных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. С. 95.
2 См.: Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С.19.
4 См.: Кабалкин А. Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М.: Наука, 1972. С. 38-39.