Финансово-правовые основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского Союза

• Автор: Лисицын, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Финансово-правовая природа денежно-кредитной и валютной политики
§ 1. Понятие и правовая природа денежно-кредитной и валютной политики
§ 2. Правовое содержание денежно-кредитной и валютной политики
§ 3. Теоретико-правовые основания включения денежно-кредитной и валютной политики в предмет науки финансового права
Глава 2. Финансово-правовые основы единой денежно-кредитной и валютной политики европейского валютного союза
§1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском Союзе: правовая природа европейского валютного союза
§ 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского Союза
§ 3. Финансово-правовые основы осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейской системы центральных банков
Заключение
Приложения
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Создание Экономического и валютного союза в рамках Европейского Союза является уникальным по своему масштабу опытом интеграции государств Европы в денежно-кредитной и валютной сфере, которая привела не просто к созданию механизмов международного регулирования соответствующих отношений, а к формированию правопорядка, который по заключению многих исследователей обладает практически всеми чертами национального (внутригосударственного) правопорядка.
При этом деньги представляют собой один из важнейших инструментов взаимодействия в обществе. Они опосредуют обмен благами, создаваемыми различными институтами общества. Денежные отношения вплетаются во все сферы экономической жизни, в том числе и в публичные финансы. Поэтому исследование вопросов финансового права невозможно без понимания природы и сущности денег, а также отношений, связанных с их функционированием.
В ходе выполнения деньгами присущих им функций возникают не только денежные отношения, но также и расчетно-платежные, кредитные, банковские отношения. Неоспорима органическая связь денежных и валютных отношений. В рамках расчетно-платежных отношений деньги выполняют свою основную экономическую функцию: служат орудием обмена. Кредитные и банковские отношения связаны с функционированием основного экономического эквивалента денег - кредита, - который способен выполнять большинство их функций, и в конечном счете его анализ невозможно отделить от теории денег.
Функционирование денег в указанных отношениях определяет особую заинтересованность государства в их регламентации. Причем актуальность имеет даже не столько вопрос об участии государства в указанных отношениях, сколько его воздействие на динамику этих отношений посредством осуществления денежно-кредитной и валютной политики. И, учитывая денежный характер современной экономики, такое воздействие имеет прямые и косвенные последствия для большинства сфер экономической активности. Разработка теоретико-правовых основ осуществления денежно-кредитной и валютной

политики позволяет определить правовые основания воздействия государства на соответствующие общественные отношения, правовые пределы такого воздействия и его основные направления.
Актуальность исследования указанных вопросов для финансового права связана, по всей видимости, не только с особой ролыо денег в процессе формирования, распределения и использования публичных фондов финансовых ресурсов, но и с необходимостью обеспечения стабильности и эффективности финансовой системы в целом через воздействие на денежно-кредитные и валютные отношения путем применения финансово-правовых механизмов денежно-кредитной и валютной политики.
При особой значимости функционирования денег для современного общественного устройства приходится констатировать, что правовая теория денег в настоящее время недостаточна проработана. Во многом это связано с высокой степенью динамизма соответствующих отношений: еще совсем недавно
полноценное выполнение деньгами их функций не мыслилось без использования овеществленных форм денег (монет, банкнот, ассигнаций, казначейских билетов), и вот уже безналичные расчеты становятся основной формой расчетов. Динамизм феномена денег и связанных с их функционированием отношений обуславливает необходимость не просто конструирования теории, приспособленной к общественным отношениям (уточнение теории в зависимости от особенностей реально существующих общественных отношений), а формулировки таких теоретических положений, которые дали бы возможность объяснения происходящих перемен и моделирования вариантов изменения соответствующих явлений, составления научных прогнозов.
Изложенное выше позволяет еще раз подчеркнуть особое значение и актуальность финансово-правового анализа опыта государств-членов Европейского Союза по воздействию на соответствующие отношения. В этих государствах существовали основные денежные стандарты (металлический, золотодевизный), а функционирование денег в них осуществлялось при различных формах государственного и политического устройства. Они активно участвовали и участвуют в международно-правовой регламентации денежно-кредитных и валютных отношений и, прежде всего, в деятельности Международного валютного

кредитора, создающего деньги) , а также наделяя его правом устанавливать экономический ограничитель эмиссионной деятельности кредитных институтов -систему обязательных резервов.
Эмиссионный институт носителя основы денежного суверенитета, таким образом, вовлечен в осуществление денежно-кредитной и валютной политики не только как организатор изготовления новых денежных знаков109 и первичный источник их выпуска в оборот110, но и как участник кредитных отношений, как их регулятор. Хотя последние функции может выполнять и иной институт государственной власти, а не обязательно эмиссионный111.
Завершая анализ возникающих в связи с эмиссией отношений, являющихся объектом денежно-кредитной и валютной политики, следует обратить внимание на некоторую недосказанность, допущенную выше. Эта недосказанность свойственна многим современным исследованиям. Проведенный выше анализ, по сути, касается только регулирования качественных вопросов выпуска денег в оборот: выпускать или не выпускать; осуществлять эмиссию или нет; какой инструмент применить для выпуска и т.д. Вместе с тем существует огромный пласт вопросов, составляющих предмет эмиссионной политики, но имеющих на первый взгляд технический характер.
В этой связи представляется целесообразным осуществить следующую предварительную группировку вопросов, подлежащих анализу в исследовании денежно-кредитной и валютной политики любого публично-правового образования (в том числе и Европейского Союза):
1) Порядок принятия решения о выпуске денег в оборот или об эмиссии:
- состав органов, участвующихе в принятии решения;
- нормативно и фактически установленные условия принятия этого решения (например, определенные экономические показатели);
- процедурные вопросы принятия решения: количество голосов, кворум, оспаривание решения и т.д.;
- условия использования определенных процедур и механизмов эмиссии.
2) Технические вопросы изготовления наличных денег (денежных знаков)112:
108 Матлии А.М. Деньги и экономические решения. М.: Дело, 2001. С. 113.
109 Хотя отрицать значимость этой функции полностью нельзя.
110 Например, путем осуществления платежа по своим обязательствам или по обязательства носителя денежного суверенитета (правительства).
111 Это происходит в том случае, когда осуществление эмиссии возложено на казначейство, а регулирование кредитных и банковских отношений осуществляет центральный банк.
12 Соблюдение технических характеристик и их постоянное совершенствование являются одним из средств обеспечения доверия общества к деньгам. Так, упрощенно: чем меньше подделок, тем охотнее принимаются соответствующие денежные знаки. Следовательно, технические характеристики наличных