Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

• Автор: Стрельников, Владилен Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 221 с.

Глава I
Административно-правовые основы организации службы в органах-'и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
§1.1. Историко-правовые аспекты службы в органах прокуратуры
§ 1.2. Понятие и сущность службы в органах прокуратуры Российской
Федерации
§1.3. Принципы государственной правоохранительной службы
в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
Глава II
Правовое регулирование прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры
§2.1. Административно-правовое регулирование формирования
служебного прокурорского аппарата и прохождения службы
§2.2. Аттестация как важнейшее звено в системе
правовой оценки труда служащих органов прокуратуры
§2.3. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты служащих органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации
§2.4. Правовое регулирование поощрения служащих
органов и учреждений прокуратуры, порядка привлечения
их к дисциплинарной и иной ответственности
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. В текущем году прокуратуре Российской Федерации исполнилось 286 лет. Ее организационная' и функционально-процессуальная деятельность активно способствовала сохранению в России единого правового пространства. Именно прокуратура во всех отраслях надзорной деятельности внесла достойный вклад в решение важнейшей задачи - защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства. Не подменяя ни один из органов государственной власти (в их традиционном разделении на исполнительные, законодательные и судебные), прокуратура инициативно выполняет поставленные задачи по всем направлениям прокурорской деятельности.
Сформировавшиеся в современный период органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации пользуются авторитетом в глазах населения. Успешная реализация полномочий прокурорскими работниками зависит от правильной организации службы в прокуратуре, надлежащего исполнения своих служебных обязанностей всеми ее сотрудниками. Государство и общество предъявляют повышенные требования к работникам прокуратуры. Новым этапом развития служебных отношений является создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Вместе с тем, в настоящее время в связи с произошедшими радикальными переменами в различных сферах общественной жизни действующее законодательство, регулирующее служебно-правовые отношения в органах прокуратуры Российской Федерации, во многом устарело. Не нашли своего закрепления в нормативно-правовых актах принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, правовой статус его работников, ответственность за воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые

ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности; юридически не решены многие проблемы, возникающие при приеме на работу и прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, при аттестации прокурорских кадров, применении к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности.
После принятия федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 законодательство о государственной службе поднято на более высокий уровень. Однако действующие нормативные акты, регулирующие организацию и прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры России, принимаются недостаточно быстро.
Положения, относящиеся к правовому статусу работника прокуратуры, определению круга его служебных прав и обязанностей и непосредственно связанные со службой в органах прокуратуры, частично урегулированы законодательством о государственной службе, однако они не отражают специфики служебно-правовых отношений в прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем надзор за исполнением Конституции РФ, законов и иных нормативных актов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к служебной деятельности органов
прокуратуры, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении.
В связи с новым этапом формирования рыночных отношений,
активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, происходящими в стране конституционными преобразованиями
государственных органов, реформированием всей экономической и
политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах прокуратуры приобретает все большую значимость. От ее
1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2СЗРФ. 2004. №31. Ст. 3215.

законодательную и судебную деятельность, могут быть отнесены к числу органов, исполняющих законы», то есть призванных исполнять законы или способствовать их исполнению. К последним автор относит избирательные комиссии, надзорные и контролирующие органы, организационно не входящие в систему органов исполнительной власти, поскольку «они наделяются не совпадающими по своему содержанию полномочиями, которые могут быть подразделены на президентские (президентская власть), правительственные (правительственная власть), надзорные (прокурорская власть), по формированию органов (избирательная власть) и т.д. Такой подход к пониманию содержания исполнительной власти снимает проблему поиска ответа на вопрос о месте, например, избирательных комиссий, органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации с точки зрения разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную»
Существует также взгляд на прокуратуру как на особый вид исполнительной власти. По мнению С.А. Осипяна, это «самостоятельная, не входящая в правительственную систему разновидность исполнительной власти, которая, взаимодействуя со всеми ветвями власти, осуществляет свои полномочия независимо от них». В то же время прокуратура и исполнительные органы, «в известной мере осуществляющие контрольную деятельность, в определенной мере логически связаны одной целью — обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью». Отсюда автор делает вывод о том, что прокуратура, «не являясь исполнительной властью в чистом виде, выступает вместе с этой властью как самостоятельный государственный механизм, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью»
На наш взгляд, приведенные выше точки зрения на прокуратуру как
1 См.: Малый Л.Ф. Государственная власть как правовая категория//Государство и право. 2001. № 3. С. 98-99.
2 См.: Осипян С.Л. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. // Сб. Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996. С 86-87.