Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации : проблемы теории и практики

• Автор: Василевская, Дарья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 547 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Становление и развитие административноправового института недропользования
1.1. Исторические аспекты становления и развития
административно-правовых основ режима
недропользования в Российской Федерации
1.2. Сравнительно - правовой анализ зарубежного — опыта установления режима недропользования
Административно-правовые основы режима
недропользования в Российской Федерации
Административно—правовой режим
недропользования: сущность и содержание Административно-правовые основы закрепления режима недропользования в Российской Федерации Административно- правовые основы закрепления режима недропользования в субъектах Российской Федерации
Административно-правовые основы статуса
субъектов правоотношений в сфере недропользования
Органы государственной власти как субъекты правоотношений в сфере недропользования Публично - правовое признание статуса субъектов недропользования в Российской Федерации Особенности административно-правовой
правосубъектности иностранных юридических лиц в сфере недропользования
Глава IV. Административно-правовые формы
регулирования правоотношений в сфере недропользования
4.1. Система административно - правовых форм " регулирования правоотношений в сфере
недропользования
4.2. Административные регламенты оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере недропользования как административно-правовая форма регулирования правоотношений
Глава III.
3.1.
3.2.
3.3.
Глава II.
2.1.
2.2.
2.3.

Глава V. " Административно — правовые методы регулирования отношений в сфере недропользования
5.1. Система административно — правовых методов регулирования правоотношений в сфере недропользования
5.2. Лицензирование как основа возникновения права пользования участками недр
5.3 Административно-правовая природа договорных
отношений в сфере недропользования
5.4. Контрольно-надзорные методы регулирования
отношений в сфере недропользования
Глава VI. Проблемы административно - правового
обеспечения минерально-сырьевой безопасности
6.1. Сущность и содержание понятия минерально-
сырьевой безопасности
6.2. Формы и методы обеспечения минерально-
сырьевой безопасности
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
научной литературы

Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Управление в сфере экологии и природных ресурсов является одним из достаточно важных сфер государственного управления и функционального воздействия органов исполнительной власти. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст
Конституции Российской Федерации).
Минерально-сырьевой комплекс во многом формирует основу экономики России. Он является одной из составляющих доходной части российского бюджета и валютных поступлений в казну государства и в значительной степени обеспечивает занятость населения. Добыча и переработка полезных ископаемых формирует основу экономического благосостояния жителей городов и поселков северных регионов страны и в целом народа Российской Федерации.
Богатства недр являются достоянием не только настоящего, но и будущих поколений россиян. Это должно учитываться при проведении государственной политики, в функционировании органов исполнительной власти в сфере недропользования и совершенствовании законодательства о недрах в качестве одной из основных целей, быть ориентиром в определении баланса текущего потребления минеральных ресурсов и создания резервов для обеспечения потребностей будущих поколений.
Государственная политика, управление и контроль в этой сфере должны строиться с учетом конечности и ограниченности минеральных ресурсов, и, как представляется, иметь два взаимодополняющих вектора развития. С одной стороны, они должны обеспечивать максимально полную и комплексную отработку уже открытых месторождений полезных ископаемых. С другой — быть направленными на гарантированность прочных позиций России в данной сфере в будущем. Реализация этих
С 1725 г., в царствование Екатерины I, система управления горным делом и законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, не претерпели значительных изменений. Берг — Коллегия оставалась централизованным коллегиальным органом, подотчетным лишь главе государства и Сенату. Она занималась организацией «сыска» руд, отведением земель под рудники и заводы, обеспечением их стабильной работы и контролем над выполнением обязательств со стороны владельцев заводов перед казной государства, а также разбором жалоб и рядом других ранее установленных полномочий.
Однако в последующий период историческое развитие административно-правового регулирования и управления общественными отношениями в сфере недропользования характеризуется частичным изменением политики государства в данной сфере. Проведенный анализ свидетельствует, что в течение XVIII - начала XX вв. система управления горным делом и законодательство в этой сфере неоднократно претерпевали значительные изменения.
Существенные изменения система управления горным делом в Российской Империи и законодательства о недрах претерпели в период с 1727 по 1729 гг. в царствование Петра II. Часть полномочий Берг - Коллегии в отдаленных регионах Империи была передана городским воеводам22. При этом, обнаруженные месторождения полезных ископаемых уже не подвергались предварительной оценке и обязательному учету23.
Безусловно, данные нововведения негативно отразились на системе управления горным делом, в силу того, что при проведении геологоразведочных работ большое значение имеет систематизация и учет месторождений полезных ископаемых, опробование качества минералов и руд. Однако с внесенными изменениями это становилось практически невозможным. Был нарушен централизованный порядок правового
22 См.: РГАДА. Ф. 176. On. 1. Д.12.Л.718. Подлинник.
23 См.: Герман И.Ф. Историческое начертание горного производства в Российской империи. Екатеринбург. 1810. С.12-14.