Правовые основы организации антимонопольной деятельности государства на рынке финансовых услуг

• Автор: Борисова, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 166 с.

Теория и практика свидетельствуют о том, что в условиях отсутствия конкуренции зачастую происходит разрушение действия рыночных механизмов, влекущее усиление противоречия групповых и общественных интересов и ухудшение социально-экономического развития, что подтверждает тезис об объективной востребованности государственной антимонопольной политики в системе факторов экономического роста1.
Как указывает Князева И.В., одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения экономических законов и норм права, относящихся к системе антимонопольного законодательства2.
В настоящее время глобализация мировой экономики, интеграция России в глобальное информационное сообщество и предстоящее вступление в ВТО требуют дальнейшего развития норм конкурентного права и корректировки конкурентной политики.
В условиях, когда государственные границы «размыты» и декларируется свобода экономического пространства, правовые основы организации антимонопольной деятельности государства на рынке финансовых услуг принимают особую значимость.
1 Локота О.В. Защита конкуренции на финансовых рынках Южного Федерального округа: проблемы и перспективы // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика: Материалы международной научно-практической конференции 26-30 апреля 2005 года / Под ред. Н.И. Лыгиной. — Орел: Издательство Орел ГГОТ, 2005. С. 77-78.
г Князева И.В. Повышение благосостояния потребителей и сохранение конкуренции на рынке — стратегическая задача антимонопольной политики // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика: Материалы международной научно-практической конференции 26-30 апреля 2005 года / Под ред. Н.И. Лыгиной. — Орел: Издательство Орел ГИЭТ, 2005. С. 39.

Уже сейчас процессы, происходящие в мире, не могут не влиять на изменения, происходящие на рынках в сфере оказания финансовых услуг Российской Федерации. Возникает необходимость систематического отслеживания со стороны государственных органов интеграционных процессов, возникающих в результате слияния и приобретения компаний.
Сейчас в России сформировались следующие основные компоненты финансовых рынков:
— рынок банковских услуг, основными компонентами которого являются рынок кредитных ресурсов и рынок депозитных (или потенциально депозитных) ресурсов;
— рынок ценных бумаг, который включает такие структурные компоненты, как рынок государственных ценных бумаг, рынок негосударственных (корпоративных) ценных бумаг и рынок муниципальных ценных бумаг (под последним понимаются как собственно муниципальные займы, так и займы, осуществляемые субъектами РФ);
— страховой рынок (сегментами страхового рынка являются личное страхование, страхование имущества, страхование ответственности и др.);
— в ряде регионов сформированы инвестиционные институты небанковского характера (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды и др.).
Развитию рынка ипотечного кредитования, безусловно, способствовало Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2005 год, в котором говорится о том, что обеспечение граждан доступным жильем является приоритетным национальным проектом3.
На рынке страховых услуг происходит процесс расширения видов деятельности. Например, сравнительно недавно возник такой сегмент страхового рынка, как осуществление страхования гражданской ответственности владель3 РГ. — 2005. — 26 апр. — № 86.

В этой связи интересен опыт Италии. Гарантийный орган Италии обладает высоким статусом. Это государственный орган, осуществляющий контрольные и надзорные функции за исполнением конкурентного законодательства в Италии. Гарантийный орган в области конкуренции и рынка, в отличие от российского антимонопольного ведомства, не зависит от Правительства Италии, поскольку является независимым органом. Это обеспечивается выборностью высшего руководства органа и отсутствием отношений подчиненности выбранных лиц перед Правительством Италии. Парламент Итальянской Республики избирает Президента и четырех комиссаров Гарантийного органа на срок 7 лет, без права повторного переизбрания. Гарантийный орган представляет ежегодно отчет о своей деятельности в Правительство в качестве информации (отчет не требует утверждения).
Президент и комиссары образуют коллегиальный орган управления Гарантийным органом — Коллегию — высшее руководство Гарантийного органа.
Деятельность высшего руководства Гарантийного органа можно сравнить с деятельностью судей, подчиняющихся лишь закону с ограниченным сроком полномочий.
Коллегия принимает решения по основным вопросам деятельности Га-рантийного органа, включая решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства, о слияниях. Подготовку решений осуществляет Генераль-ная дирекция -— исполнительный орган. Генеральный секретарь, подотчетный президенту, отвечает за функционирование служб и отделов органа. Создано шесть функциональных дирекций, в структуру которых входят отделы. На содержание Гарантийного органа выделяются значительные средства, осуществление им полномочий подкреплено помощью Финансовой гвардии (практически силовое ведомство, уполномоченное на проведение оперативно-розыскных мероприятий).