Административно-правовое регулирование правоохранительной службы Российской Федерации

• Автор: Касумов, Атабек Магомедович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

Содержание
Введение
Глава I Теоретические вопросы правового регулирования
службы в правоохранительных органах
§ 1 Понятие и содержание правоохранительной деятельности
§ 2 Правоохранительная служба как особый вид государствен
ной службы в сфере правоохранительной деятельности Глава П Становление правоохранительной службы в ходе адми
нистративной реформы § 1 Совершенствование законодательства о службе в правоох
ранительных органах Российской Федерации применительно к законодательству о государственной службе § 2 Организационные меры по включению отдельных видов
службы в правоохранительных органах в систему государственной службы Российской Федерации Глава Приоритетные направления разработки единого зако
Ш нодательства о правоохранительной службе
§ 1 Законодательство о службе в правоохранительных органах
Российской Федерации как основа формирования законодательства о правоохранительной службе § 2 Концептуальные основы федерального закона о правоох
ранительной службе: состояние и перспективы развития Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Государственная служба Российской Федерации находится в состоянии системного реформирования, длящегося с начала 2000-х годов. Процесс реформ радикальным образом изменяет систему службы, основания ее правового регулирования, статус служащих, возможности их профессионального и карьерного роста. Вводятся специальные меры, направленные на пресечение злоупотреблений на государственной службе. Особенную остроту приобретает профилактика коррупционных деяний, которые по общим оценкам пронизывают сегодня все уровни и виды государственной службы. Усиливаются требования к служащим, предпринимаются меры для ее открытости институтам гражданского общества. Правоохранительная служба год от года становится все более значимой в общей системе государственной службы. Выделяются значительные средства на повышение денежного содержания служащих, материально-техническое обеспечение правоохранительно-служебной деятельности.
Однако более чем за восемь лет с начала реформы и свыше пяти лет с даты принятия нового рамочного Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» основные компоненты правоохранительной службы в полной мере не удалось сформировать.
Для того чтобы стать частью новой системы, каждый вид государственной службы должен быть оформлен собственным федеральным законом. В настоящее время, когда приняты законы о военной, государственной гражданской службах, о муниципальной службе правомерно ставить вопрос о принятии Федерального закона о правоохранительной службе. Тем более что работа над ним началась фактически сразу после принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Первые проекты этого Закона появились в 2004 году,

однако окончательно вопрос о принятии Федерального закона о правоохранительной службе не решен до настоящего времени.
Причин тому немало. Самая очевидная состоит в том, что военная служба и государственная гражданская служба уже фактически были сформированы к началу реформы. Государственная гражданская служба фактически была тождественна государственной службе, сформированной на основе прежнего рамочного Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Что касается правоохранительной службы, то ее юридического оформления не было. Существовало лишь некоторое множество видов службы в правоохранительных органах, должности которых в подавляющем большинстве случаев в Реестр государственных должностей федеральной государственной службы не входили. Поэтому, согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ, все эти виды службы в состав государственной службы ие включались.
Таким образом, к началу реформ в большинстве правоохранительных органов не было полноценной государственной службы. Поэтому существование правоохранительной службы было установлено Федеральным законом № 58-ФЗ. Иначе говоря, в новой системе государственной службы правоохранительная служба должна формироваться с нуля, тогда как другие виды государственной службы уже существовали в действительности. Требовалась лишь их частичное реформирование.
Правовое регулирование правоохранительной службы универсальным для всех правоохранительных органов федеральным законом представляло еще большую трудность. Не случайно окончательная разработка и принятие этого акта происходит с запаздыванием относительно уже принятых федеральных законов о государственной гражданской и военной службе.
Необходимо также учитывать, что каждый правоохранительный орган обладает ярко выраженной спецификой, и служба в нем регламентирована, помимо прочего, множеством процедурных и процессуальных норм, содер-

вания государственной службы России. Скорее всего, вопрос о построении всеобъемлющей или более широкой системы государственной службы прежде всего упирался в нехватку материальных и финансовых ресурсов, необходимых для формирования взаимосвязанной во всех своих составляющих системы государственной службы страны. Скажем, денежное содержание большинства сотрудников МВД было значительно ниже, чем денежное содержание аналогичных категорий государственных служащих, если, конечно, рассматривать ситуации, когда параллель между соответствующими категориях™ могла быть достаточно точно прослежена. Естественно, сделать это можно было далеко не всегда в силу структурных различий государственных органов и условий службы их сотрудников.
Что касается военной службы и службы в правоохранительных органах, последняя, как правило, имела много общего с военной службой28, а ситуациях чрезвычайного характера они, нередко мало чем отличались одна от другой. Достаточно вспомнить для этого многолетний процесс нормализации обстановки: в Чеченской Республике, где бок о бок воевали военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел. Даже если рассмотреть наиболее типичное для правоохранительных органов Положение о службе в органах внутренних дел29, которое послужило прообразом для положений о службе в других правоохранительных органах. Например, в уголовно-исполнительной системе30, в подразделениях пожарной безопасности МЧС России31, в органах прокуратуры32, в таможенных органах33. В Го-
См.: Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2005. № 5. С. 20-27.

См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" // Российская газета. 2005. б июля.
31 См.: ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопас-
ности". // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; статью 40 Федерального закона от 25 июнля 2002