Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации

• Автор: Пономарева, Татьяна Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретико-правовые основы дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации
§ 1. Генезис дисциплинарного производства в таможенных
органах России
§ 2. Базисные характеристики дисциплинарного производства,
осуществляемого таможенными органами
§ 3. Дисциплинарный проступок: понятие, признаки,
классификация
§ 4. Должностные лица таможенных органов как субъекты
дисциплинарного производства
Глава II. Особенности дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации § 1. Характеристика стадий дисциплинарного производства в
таможенных органах Российской Федерации
§ 2. Актуальные проблемы дисциплинарного производства в
таможенных органах Российской Федерации
§ 3. Совершенствование правового регулирования
дисциплинарного производства в таможенных органах
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе приоритетным направлением административной реформы является повышение эффективности государственного управления. В ходе проводимого курса на искоренение коррупции в значительной степени изменяется правовое положение должностных лиц государственных органов Российской Федерации, в том числе таможенных органов Российской Федерации.
Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие должности сотрудников и.федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации». Вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, в том числе гражданских служащих таможенных органов, определены Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, в сфере таможенного регулирования, наряду с нормативными правовыми актами федерального значения, действует внушительный набор ведомственных актов, регламентирующих дисциплинарную ответственность как сотрудников, так и гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.
Отличие дисциплинарной ответственности сотрудников от ответственности гражданских служащих таможенных органов Российской
Федерации проявляется в дифференцированном подходе к применению. дисциплинарных взысканий и в процедурной регламентации служебной проверки, проводимой в рамках дисциплинарного производства. Однако фактические последствия и характер воздействия на правонарушителя нивелируют основные различия дисциплинарного производства в отношении данных категорий работников, объединенных законодателем в одну группу -должностные лица таможенных органов Российской Федерации. Отсутствие унифицированного подхода к осуществлению дисциплинарного производства создает многочисленные проблемы в правоприменительной практике таможенных органов Российской Федерации.
В свою очередь, непоследовательное правовое регулирование в условиях, высокой латентности правонарушений в сфере таможенного регулирования, административное усмотрение в дисциплинарном
производстве имеют своим результатом незначительную эффективность мер дисциплинарной ответственности, применяемых к должностным лицам таможенных органов, и снижение роли института, дисциплинарной ответственности, соответствующей потребностям административно-правовой: модели регулирования дисциплинарного/ производства в таможенных органах Российской Федерации.
При этом, совершенно; очевидно; что, в первую очередь, важно упреждающее развитие нормативной правовой основы организации;
дисциплинарного1 производства в таможенных органах Российской.
Федерации, адекватной требованиям демократического правового государства.
Актуализация разрешения обозначенных проблем обусловлена необходимостью скоординированного и комплексного решения проблем применения мер дисциплинарной... ответственности в отношении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

соответствующего тяжести проступка, возможности применения смягчающих и отягчающих ответственность оснований, а также оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности.
Принцип справедливости дисциплинарной ответственности неразрывно связан с принципом гуманизма. Наказание должно применяться в пределах цивилизованных стандартов и не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной1 Ассамблеей ООН в 1948 г. , и Конвенции ООН- против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
I достоинство'видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г.2, а
? также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод3.
! Принцип гуманизма имеет двойственную-природу при1 реализации в
, дисциплинарном производстве. Во-первых, действия по привлечению лица к
* дисциплинарной ответственности не должны причинять, лицу страданий,
I унижать его честь и достоинство; порочить репутацию. - Так, в п

Дисциплинарного устава таможенной службы говорится, что приналожении

f дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан
I соблюдать правила служебной этики.
I С другой стороны, принцип гуманизма, состоит в. предоставлении
?. возможности субъекту дисциплинарной, власти, на- основе исследования

{ материалов дела, и сведений» о личности нарушителя, смягчить меру
. дисциплинарной ответственности, ограничиться мерой дисциплинарного
пресечения или вообще освободить лицо от негативных последствий.

| Сочетание принципов целесообразности и гуманизма ярко отражено в п

л 1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская
| газета. 1995.
2 Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов I обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45.
Ст. 747.
» 3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание
1 законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.