Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы

• Автор: Каляшин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические и правовые основы
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ § 1. Понятие, структура и классификация административно-правового
статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 2. Правовое регулирование административно-правового
статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 3. Особенности административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
во внутренней сфере деятельности
Глава 2. Содержание административно-правового статуса
СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 2. Права сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 3. Ограничения и запреты на службе в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы
§ 4. Юридические гарантии административно-правового
статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовноисполнительной системы (далее - УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовноисполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административноправового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России.
Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, ни-в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника УИС».
Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов.
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международны-

ми правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда.
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В'связи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так, по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10 лет. Количество сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефонов - 8305 чел. Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря-4104 чел.'
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие2; низким уровнем право-
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв. - дек. 2006 г.) // Информ.-аналит. сб. НИИ информ. и произв. технологий ФСИН России. Тверь, 2007. С. 134-135.
2 См.: Калинин IO.PI. Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержавшихся в местах лишения свободы (В коллегии Минюста России) II Преступление и наказание. 2006. № 1. С. 7.

В то же время каждый конкретный сотрудник УИС обладает индивидуальным, присущим только ему административно-правовым статусом, который изменяется в зависимости от его социального и должностного положения. Не вызывает сомнений, что административно-правовой статус начальника исправительного учреждения и статус начальника отдела режима и охраны обладают общими характерными чертами, присущими всем сотрудникам, и индивидуальными особенностями, характерными для их должностного положения.
Так, С. А. Комаров, А. В. Малько подчеркивают: «Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности»1.
Теперь классифицируем виды административно-правового статуса сотрудника УИС исходя из его правого положения и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящем в систему правоохранительных органов.
В этих целях остановимся на теоретических положениях и нормативных правовых актах, посвященных этому вопросу.
По мнению Ю.А. Дмитриева, И.А. Полянского, Е. В. Трифонова: «Правовой статус государственных служащих подразделяется на: 1) общий (предусмотренный законодательством для всех государственных служащих определенного вида службы); 2) должностной (возникающий у государственного служащего в связи с замещением определенной должности государственной службы); 3) особый (статус милитаризованных служащих в связи с их нахождением на дежурстве, в наряде; боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвычайными обстоятельствами)2.
1 Комаров С. А., Малько Л. В. Указ. соч. С. 275.
2 Дмитриев 10.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов / СПС ГАРАНТ. 2008.