Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России

• Автор: Позднякова, Радмила Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Административно-правовые аспекты охраны права
собственности на жилые помещения
Право собственности на жилые помещения как объект
административно-правовой охраны
Содержание административно-правовой охраны права
собственности на жилые помещения
Механизм административно-правового регулирования охраны
права собственности на жилые помещения
Понятие механизма административно-правового
регулирования охраны права собственности на жилые
помещения
Административные процедуры в механизме охраны права
собственности на жилые помещения
Состояние и перспективы административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые
помещения
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина -обязанность государства. Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище.
Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Важно отметить, что стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большей части населения страны. Жилое помещение, его качество оказывают непосредственное влияние на тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, структуру потребительского спроса и развитие экономики.
Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации, имеет жилищный фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве страны. Тем самым состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывают далеко не последнее влияние на инвестиционный климат. С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как: планирование территорий; зонирование; правовая оценка жилищного фонда; правовое оформление движения жилищного фонда; обеспечение коммунальными услугами; защита от правонарушений, стихийных бедствий и др. Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на демографическую ситуацию в стране.
В связи с законодательным закреплением права частной собственности, провозглашением права каждого на жилище и невозможности его произвольного лишения, актуальной является проблема административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения. Высокая практическая значимость указанной проблемы обосновывается, прежде всего, выявленной социальной составляющей права собственности на жилые помещения и как следствие необходимостью создания системы административноправовой охраны исследуемого права.
Административно-правовое регулирование охраны права собственности на жилые помещения в условиях разделения властей, изменившейся роли органов исполнительной власти, функционирования быстро развивающейся частной собственности на фоне резкого уменьшения доли государственного имущества, самостоятельности органов местного самоуправления, а также после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях научному анализу практически не подвергалось. Более того, после введения в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция необоснованного ограничения административно-правового регулирования в сфере жилищных правоотношений. Тогда как, существующая традиция охраны права собственности только гражданско-правовыми средствами на сегодняшний день уже не актуальна. Необходим поиск оптимальной модели соотношения частноправовых и публично-правовых элементов в области охраны права собственности на жилые помещения.
Научные исследования по вопросам охраны права собственности на жилые помещения в рамках права проводились, однако, целостного юридического анализа административно-правовых основ в сфере охраны права собственности на жилые помещения в науке административного права не было. Этим также обусловливается актуальность проведенного диссертационного исследования. Подготовленное автором исследование

органами исполнительной власти, повлияет на создание реальной, функциональной системы охраны права собственности на жилые помещения.
Диссертант не отрицает существование административно-правовой охраны права собственности на сегодняшний день. Однако отмечает отсутствие четкой системы административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения.
Система административно-правовой охраны, как нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей1, должна включать в себя: деятельность специальных субъектов по организации соответствующей охраны с помощью применения административно-правовых средств.
При определении административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения также необходимо учитывать: сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализацию ими полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.
Административно-правовую охрану права собственности на жилые помещения мы определяем, как совокупность административноправовых средств, применяемых в целях: обеспечения
беспрепятственного осуществления права собственности на жилые помещения; привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения посягающего на право собственности; восстановления нарушенного права.
1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: «А ТЕМП», 2004. -944с.