Административно-правовой механизм защиты прав потребителей

• Автор: Шматко, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Понятие административно-правового механизма защиты прав потребителей
§ 1. Права потребителей как объект административно-правовой
защиты
§ 2. Органы исполнительной власти, осуществляющие защиту прав
потребителей
§ 3. Административно-правовые меры защиты прав потребителей
Глава II. Функциональные элементы административно-правового механизма защиты прав потребителей
§ 1. Лицензирование как форма защиты прав потребителей
§ 2. Административно-правовое обеспечение безопасности товаров, работ, услуг
Глава III. Административная ответственность за нарушение прав
потребителей
§ 1. Общая характеристика института административной ответственности
за нарушение прав потребителей
§ 2. Виды административных правонарушений в сфере защиты прав потребителей
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Важнейшим направлением современного этапа политико-правовых преобразований в Российской Федерации является создание эффективного правового механизма защиты личности, права и свободы которой посредством конституционной формулы правового социального государства возведены в ранг высшей ценности. Задача создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное- развитие человека, обусловила системную трансформацию роли государства в экономической сфере, нормальное функционирование которой, как наглядно показал печальный опыт постсоветской России, не может быть обеспечено лишь механизмами рыночного саморегулирования. Производимые здесь материальные блага выступают важнейшей социальной ценностью, обеспечивающей, с одной стороны, материальный фундамент существования и поступательного развития общества, а с другой - удовлетворение естественных потребностей человеческого бытия. Вызванная таким дуализмом публично-частная природа отношений, опосредующих производство и распределение материальных благ, объективно обусловливает потребность в государственном воздействии, образуемом системой функций регулятивного и охранительного характера. Важнейшей из них является защита прав потребителей, реализуемая посредством установления определенного правового режима отношений с их участием; режим этот формируетсяг в. результате системного взаимодействия различных отраслей права, ведущую роль в котором играет административное право, инструментарий которого позволяет максимально эффективно обеспечить достижение разумного баланса частных и публичных интересов.
Опосредованные правом интересы потребителей обретают качество общеправовой ценности, выражающей социальную сущность рос-

сийского права. Обеспечение же реальной правовой защищенности представляет собой многоплановую задачу, требующую консолидации усилий всех ветвей власти, при этом роль исполнительной власти в обеспечении правового механизма защиты прав потребителей определяется ее функциональным назначением в системе разделения властей.
Комплексный характер отношений потребительского рынка, функционирование которого определяется не только волей субъектов имущественного оборота, но и властно-организационными действиями органов исполнительной власти, направленными на обеспечение правопорядка административно-правовыми средствами, позволяющими, с одной стороны, защищать права потребителей, с другой - соблюдать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, актуализирует задачу создания адекватной современным политикоправовым реалиям внутренне гармонизированной системы методов и форм управления в исследуемой сфере. Данная система образуется сложным взаимодействием ряда подсистем, обеспечивающих различные функциональные элементы механизма защиты прав потребителей (техническое регулирование, лицензирование отдельных видов деятельности и проч.); анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что правовые формы координации деятельности различных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере потребительского рынка, на сегодняшний день окончательно не сформированы. Эффективному управлению препятствует несовершенство системы мер административно-правовой защиты, обусловленное, в первую очередь, отсутствием ясного научного понимания их правовой природы, что приводит к законодательному закреплению неадекватных правовых режимов, затрудняющих достижение целей правового регулирования. В результате просчетов законодателя сложилась весьма тревожная ситуация на рынке потребительских товаров, существенную долю в объеме

Изложенное позволяет сделать вывод о нецелесообразности совмещения в одном ведомстве упомянутых систем контроля, находящемся к тому же в ведении Минздравсоцразвития РФ, и без этого наделенного огромным количеством задач.
Функции по государственному надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке целесообразно передать другому органу.
Наиболее подготовленным для выполнения указанных функций во всех отношениях является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее - Ростехрегулирование), образованное Указом Президента РФ № 64947 путем преобразования федеральной службы с одноименным наименованием. Важно отметить, что Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была создана Указом Президента РФ №314 путем преобразования Госстандарта России, игравшего ведущую роль в указанных областях, имевшего разветвленную сеть территориальных органов, квалифицированные кадры и многолетний опыт работы. В значительной степени упомянутые преимущества сохранены в этом ведомстве.
Указанные обстоятельства, вероятно, были приняты во внимание Правительством РФ, которое постановлением от 17 июня 2004 г. № 294 возложило на Ростехрегулирование осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов. Данная функция передана на определенный период, что не мешает Правительству РФ придать ей постоянный характер.
В. результате имеются два федеральных органа, осуществляющих государственный контроль за соблюдением обязательных требований: Роспотребнадзор — к товарам (работам, услугам), Ростехрегулирование - за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов. При этом в первом случае не указано, в каких документах устанавливаются
47 См.: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (ред.
от 5 сентября 2006 г.) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.