Административно-правовое регулирование в области здравоохранения

• Автор: Шилюк, Татьяна Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность административно - правового регулирования в
области здравоохранения
§ 1. Содержание административно - правового регулирования в области
здравоохранения
§ 2. Принципы административно - правового регулирования в области
здравоохран ения
§ 3. Органы исполнительной власти, осуществляющие административноправовое регулирование в области здравоохранения
§ 4. Этапы развития административно - правового регулирования в области здравоохранения
Глава 2. Административно - правовые формы и методы регулирования здравоохранения на современном этапе
§ 1. Программирование и моделирование в области здравоохранения
§ 2. Стандартизация в области здравоохранения
§ 3. Контроль в области здравоохранения
§ 4. Административная ответственность в области здравоохранения
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Решение социальных задач в современной России имеет первостепенное значение. Конституция Российской Федерации1 в статье 7 закрепляет, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Особое значение приобретает государственное регулирование в области здравоохранения, как необходимый фактор жизнедеятельности граждан нашего государства. В 2004 году Президент Российской Федерации определил основные направления модернизации здравоохранения повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения; гарантии бесплатной медицинской помощи; выработка и утверждение стандартов медицинских услуг, включая минимальные требования к условиям оказания медпомощи .
Именно на фоне проводимых преобразований прослеживается несовершенство управления системой здравоохранения, проблемы в регулировании административно-правовых отношений в системе здравоохранения и проблемы в разграничении предметов ведения и полномочий органов здравоохранения на уровне федерации и ее субъектов. Анализ ситуации, сложившейся в здравоохранении показал, что ошибки, зародившиеся в системе обеспечения ресурсов, привели к накоплению ошибок и в системе управления здравоохранением, так как, не получая
‘РГ 1993. №237.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. И РГ. 2005. № 86.

необходимого финансирования и материально-технического обеспечения, органы управления сначала СССР, а потом и России пытались удержать прежний курс и не могли своевременно вносить в него необходимые изменения. Поэтому преобразования важно начать именно в этой области, то есть в области управления.
Для успешной работы необходимо создавать новые и совершенствовать имеющиеся организационные структуры управления здравоохранением, которые смогли бы должным образом осуществлять реформу отрасли. Реформирование здравоохранения невозможно без совершенствования законодательства, чему свидетельствует не только положение дел, но новые, не упорядоченные законом отношения, появляющиеся в данной сфере3. В связи с этим в Российской Федерации с 2006 года осуществляется реформирование отрасли здравоохранения, главными целями которого является обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, улучшение качества жизни граждан, а также сохранение основных принципов отечественного здравоохранения, сосредоточенных на доступности медицинской помощи населению. В результате продолжительной работы Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов4 утверждены «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Здоровье"» от 21 декабря 2005 года.
Основными целями данной программы были признаны укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи; развитие профилактической направленности здравоохранения; удовлетворение потребности населения в
3 Марьян Г.В. Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России. Автореф. дис. ...к.ю.н. М., 2002.
4 Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 года № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» // С3 РФ. 2005. № 43. Ст. 4374.

1.2. Принципы административно - правового регулирования в области здравоохранения
Принципы права представляют собой руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Они являются наиболее общими нормами, действующими в сфере правового регулирования и распространяющими свое действие на всех субъектов. Правовые принципы можно классифицировать на общеправовые -свойственные праву в целом; отраслевые - присущие отдельным отраслям; межотраслевые - группе смежных отраслей. Ученые выделяют различные общеправовые принципы. Так, в частности, Алексеев С.С. называет принципы: законности, справедливости, юридического равенства,
социальной свободы, социального, гражданского долга, объективной истины, ответственности за вину40.
По мнению Цибулевской О.И. к принципам относятся социальная справедливость, равноправие граждан, единство прав и обязанностей, гуманизм, сочетание убеждения и принуждения в праве, демократизм41.
Еще один перечень предложен Бабаевым В.К., который видит развитие принципов справедливости и свободы в принципах демократизма в формировании и реализации права, законности, национального равноправия, гуманизма, равенства граждан перед законом, взаимной ответственности государства и личности42.
К принципам, находящим свое отражение в административно-правовом регулировании в области здравоохранения, относятся принципы разделения властей, федерализма, законности, соблюдения прав человека и гражданина, гласности, ответственности.
В свою очередь Основы законодательства Российской Федерации об

охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года руководящими принципами охраны здоровья граждан называют соблюдение прав человека и гражданина
40 Алексеев С.С. Проблемы теории права Т 1. Свердловск: СвЮрИнститут, 1972. С
41 Теория г осударства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В Малько. Саратов, 1993 С
42 Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская ВШ МВД Российской Федерации 1993. С. 128-132.