Административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Российской Федерации

• Автор: Ананьев, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1. Сущность, структура и юридический состав правового статуса государственного служащего
1.2. Принципы формирования и реализации административноправового статуса государственного служащего
1.3. Законодательство Российской Федерации о правовом статусе государственного гражданского служащего:
сравнительный анализ
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТУСА) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
2.1. Характеристика основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего
2.2. Характеристика ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой
2.3. Характеристика иных элементов административно-правового положения (статуса) государственного гражданского служащего
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ОФИЦИАЛЬНЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы государственной службы являются постоянным объектом внимания руководства Российской Федерации. Это неслучайно, так как государственная служба, обеспечивающая реализацию функций государства, выступает одним из его главных элементов в государственном механизме. Вследствие осуществляемых в последние, годы преобразований, она претерпела существенные изменения, которые коснулись в том числе и определения правового статуса государственных служащих каждого из вновь созданных видов государственной службы.
Эффективность государственной службы и успех профессиональной деятельности государственных служащих во многом зависят от глубины теоретического осмысления закономерностей в рассматриваемой сфере, закрепления адекватного возложенным на государственного служащего задачам их административно-правового положения, или статуса. Особое значение в этом плане имеет законодательное установление особенностей правового статуса государственного гражданского служащего.
Следует, отметить, что государственным гражданским служащим в части правового регулирования прохождения ими службы и установления их правового статуса повезло больше, чем государственным служащим государственной военной и государственной правоохранительной служб. Это связано с тем, что по государственной гражданской службе принят федеральный закон об этом виде службы, а также реестр должностей государственных гражданских служащих. Вместе с тем многое из того, что нашло свое закрепление в законодательстве относительно правового положения (статуса) государственного гражданского служащего нуждается в научном осмыслении и дальнейшем совершенствовании.
Успешное развитие государственной службы возможно только на пути ее прочного нормативно-правового обеспечения. Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы представля-

ет собой одну из важных и крупных задач современной теории и практики государственной службы, административного права, решение которой определяется потребностями политического и социально-экономического развития страны.
Осуществляя свои административно-властные полномочия, государственный гражданский служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением, именуемым статусом. Статус интегративно фокусирует в себе и объединяет потенциал государственного гражданского служащего. В этом качестве он предстает как важнейшая единица системы государственной службы. Опыт, накопленный юридической наукой, и практика государственной службы показывают, что в статусном составляющем государственного гражданского служащего ведущую роль, наряду с должностным, служебным, социальным статусом, играет его правовой статус.
Изучение данной темы позволяет полнее представить научную концепцию административно-правового статуса государственного гражданского служащего, в том числе определить понятие, сущность, структуру, юридический состав и содержание такого социально-правового феномена, как «административно-правовой статус государственного гражданского служащего». Исследование данной проблемы дает возможность понять процесс формирования, развития и укрепления статусных основ государственной службы страны в целом.
Анализ этой социально значимой темы важен не только в плане ее теоретического осмысления, но и в практическом отношении — для обобщения практики реализации административно-правового статуса гражданских служащих, определения перспектив развития системы государственной службы Российской Федерации, укрепления единства государственной власти, повышения эффективности деятельности государственного аппарата, укрепления престижа и авторитета в обществе государственного гражданского служащего. Реформы и преобразования государственной служ-

правового регулирования гражданской службы, к сожалению, не свидетельствует о стройности и полноте правового обеспечения статуса граж-

данских служащих
Анализ поставленной проблемы позволяет выделить наличие в структуре (составе) правового статуса служащего таких составляющих элементов, которые
во-первых, образуются правовыми нормами, являющимися обязательными при реализации служебных полномочий,
во-вторых, дополнительными или неслужебными правовыми нормами, имеющими второстепенное значение с точки зрения реализации служебных полномочий, но влияющими на положение конкретного лица. Исходя из этого, можно выделить основные (обязательные) — статусообразующие и вторичные - статусоформирующие элементы. В этом смысле следует говорить о модели структуры правового статуса гражданского служащего. В нее включаются: статус личности; статус гражданина; статус гражданского служащего.
То есть, вариантов классификации и типологии юридического состава административно-правового статуса в юридической науке достаточно много. Всё зависит от выбранного ученым критерия.
По действующему законодательству статус гражданских служащих России можно рассматривать как дифференцированную и комплексную систему, структура которой включает в себя вертикальную и горизонтальную составляющие. Вертикальная составляющая правового статуса федерального гражданского служащего реализуется нормами федерального законодательства, а правовой статус гражданского служащего субъекта РФ -нормами, состоящими из двух частей: норм федерального закона и норм закона о государственной службе соответствующего субъекта Федерации.
28 См. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М. 2003. С.40.