Таможенная пошлина : проблемы нормотворчества и правоприменения

• Автор: Сорокина, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 211 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Таможенная пошлина как основной таможенный
платеж: особенности правового регулирования
1.1. Генезис таможенных платежей: правовой анализ
1.2. Таможенная пошлина в системе таможенных платежей: особенности
нормотворчества
1.3. Проблемные вопросы определения правовой природы таможенной
пошлины
1.4. Классификация таможенных пошлин
Глава 2. Проблемы правоприменения исчисления, уплаты и
взимания таможенной пошлины
2.1. Таможенная пошлина как инструмент таможенно-тарифного
регулирования внешнеторговой деятельности
2.2. Таможенная стоимость и ее применение для исчисления
таможенных пошлин
2.3. Актуальные правовые проблемы определения таможенной
стоимости
2.4. Основные направления совершенствования правоприменительной
практики по уплате и взиманию таможенной пошлины
Заключение
Библиографический список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования.
Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета во многом зависит от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, основное место среди которых занимает таможенная пошлина.
Полифункциональность таможенной пошлины объясняется различными научными подходами к ее сущности. Она рассматривается и как неналоговый доход бюджетной системы, и как вид таможенных платежей, и как инструмент таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. При этом дискуссионным остается вопрос о ее отличительных особенностях и юридической природе.
Несмотря на то, что правовые основы исчисления, уплаты и взимания таможенной пошлины достаточно полно регламентированы таможенным законодательством, при обложении ею перемещаемых через таможенную 1раницу РФ товаров возникают проблемы, связанные с несовершенством отдельных положений нормативных актов и правоприменительной деятельности. В их числе: недостатки таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности; спорные вопросы определения таможенной стоимости перемещаемых товаров; конфликты, возникающие в процессе принудительного взыскания таможенных платежей. Кроме того, дискуссионными и недостаточно исследованными в науке следует признать такие вопросы, как определение понятия таможенной пошлины; установление ее правовой природы; формулировка и раскрытие специфических особенностей таможенной пошлины; оценка ее роли в системе доходов бюджетной системы.
В настоящее время ярко выраженным остается фискальное значение таможенных платежей, а в кризисных условиях фискальная функция таможенных органов усиливается, что негативно отражается на задаче

содействия развитию внешней торговли. В данной связи возрастает роль таможенного администрирования доходов бюджетной системы, основанного на обеспечении соблюдения таможенного законодательства и контроле за полной и своевременной уплатой таможенных платежей. Реализация полномочий таможенных органов в этом направлении не должна ущемлять прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ и ответственных за уплату таможенных платежей. Обращаясь в судебные органы за разрешением таможенных споров, хозяйствующие субъекты выигрывают почти половину дел, большая часть из которых касается таможенного обложения, в том числе уплаты таможенной пошлины.
Актуальность темы диссертации объясняется необходимостью разработки понятийного аппарата, раскрывающего юридическую сущность таможенной пошлины; важностью анализа правовых основ таможеннотарифного регулирования внешнеторговой деятельности и порядка уплаты и взимания таможенных пошлин; целесообразностью активизации работы по установлению и применению сезонных пошлин; значимостью исследования правоприменительной практики таможенного обложения с выявлением ее проблем и причин их возникновения. Данные вопросы требуют их изучения с учетом системного подхода, отражающего взаимосвязь нормотворческого регулирования (в том числе и международного уровня) и правоприменения.
Обозначенный комплекс вопросов подтверждает актуальность, практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные вопросы правового регулирования уплаты и взимания таможенной пошлины исследовались некоторыми учеными, однако основной акцент в их научных работах был сделан либо на таможенно-тарифном механизме1, либо на всей
1 См., напр.: Козырни А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правопое исследование): Дис... докт. юрид. наук. М., 1994; Трошкина Т.Н. Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты). Дис...канд. юрид. наук. М., 2000.

Доля таможенных платежей (в процентном соотношении) в доходной части федерального бюджета в 1998-2009 годах1

51 Э
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Данная диаграмма показывает стойкую тенденцию к ежегодному увеличению объема таможенных платежей и, как следствие, усилению фискальной функции таможенных органов РФ. Отметим, что в начале 90-х годов (при формировании современной системы таможенных органов) доля доходов от внешнеэкономической деятельности в казне государства составляла не более 15-20%. Таким образом, за последние 15 лет она увеличилась в 3 раза. Рассуждения о позитивности или негативности такого обстоятельства не являются предметом настоящего диссертационного исследования. Было бы логичным остановиться в первую очередь на комплексном изучении понятия таможенных платежей, их видов и характерных признаков.
Весьма проблематично отнести институт таможенных платежей к какой-то одной отрасли права. В его правовом регулировании задействованы нормы различных отраслей права и законодательства. Н.И. Землянская справедливо считает, что «институт таможенных платежей можно назвать межотраслевым правовым институтом, поскольку его функционирование основано на
' Диаграмма составлена на основе данных федеральных законов о федеральных бюджетах на соответствующий год и итоговых показателей деятельности таможенных органов. Показатель по 2009 году приведен в качестве прогноза.