Должность в структуре государственной службы Российской Федерации

• Автор: Пермяков, Александр Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 183 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ДОЛЖНОСТЬ: ГЕНЕЗИС, ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ

§ 1Л. История развития института должности в Российской Федерации.

§ 1.2. Понятие должности государственной службы

§ 1.3. Должность как основополагающий элемент структуры государственной службы

ГЛАВА 11. ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ

§ 2.1. Государственная должность и должность государственной службы: соотношение, особенности

§ 2.2. Классификация должностей государственной службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, НОРМАТИВНЫХ И ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными тенденциями реформирования системы государственной службы в Российской Федерации.
Любое государственно-организованное общество невозможно представить без государственного управления, а значит, и без государственных служащих. В современной России проблема модернизации отношений в сфере государственного управления всегда остается одной из приоритетных, что объясняется ролью государственных органов для государства и общества.
Одно из главных направлений развития российской демократической, правовой государственности - развитие государственной службы как единой системы. В последнее время формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института и повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих являются основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации. Повышение эффективности государственного управления названо в качестве основного направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г.1 В целях достижения положительных результатов по определенным направлениям государственной деятельности необходимы новейшие теоретические разработки в области правового регулирования института должности в структуре государственной власти Российской Федерации.
Понятие «должность государственной службы» имеет первостепенное значение для института государственной службы. Данная категория довольно часто фигурирует в указах Президента РФ, касающихся вопросов
1 См.: Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Председателем Правительства РФ 31 января 2013 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

организации государственной службы и правового положения государственных служащих (в качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 г. №520 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»)1.
Различные подходы законодателя к сущности должности в структуре государственной власти, к содержанию данного института, его элементам и разновидностям нашли свое отражение в истории Российского государства.
Анализ трудов ученых-государствоведов и законодательства разных эпох позволяет выявить главенствующие направления и приоритеты для органов власти в области правового регулирования института должности в структуре государственной власти Российской Федерации. Необходимость выработки современных концептуальных подходов к правовому регулированию общественных отношений в исследуемой сфере продиктована конституционно-правовой реальностью.
Значимым является и то, что должность выступает комплексным структурно сложным правовым установлением, составные части которого регулируются различными нормами многих отраслей права (административного, конституционного, трудового, финансового и др.). Решение вопросов теоретического обоснования понятия должности, разработки четкой классификации должностей, соотношения должностей разных видов государственных служб предопределено необходимостью реализации задач государственно-экономического, политико-социального развития страны, а также сохранения и укрепления единства правового пространства Российского государства.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30, ч. 2, ст. 4281.

служащим. Подтверждением данной позиции может служить региональное законодательство и ряд научных работ1. В некоторых законах о государственной службе субъектов Федерации в рамках понятия «государственный служащий» дается определение понятия «должностное лицо».
Аналогичные различия существуют и в подходах к понятию «государственный служащий». Так, в англосаксонских странах существует термин шу^ел/аШ, который переводится как чиновник, который служит обществу, а не определенной касте бюрократов, что в буквальном смысле означает - гражданский служащий. В русском переводе, учитывая политические реалии, значение изменено с гражданского на государственного служащего, «подчиненного не народу, а только своему начальству»2.
Статья 10 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерацию»3 закрепляет содержание таких понятий как «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации». Данные понятия расширялись и уточнялись рядом федеральных законов, например, в части предоставления иностранным гражданам возможности поступления на военную службу, закрепления особых требований которым должен отвечать гражданин при поступлении на службу и рад других дополнений. Ю.Н. Старилов выделяет понятие «государственный служащий» в узком и широком значении. В узком понимании государственный служащий - лицо, которое занимает государственную должность государственной службы, т.е. должность в структурном подразделении государственной администрации, и выполняет на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату) функции этого государственного органа (правоохранительные, судебные и т.п.).
1 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 173-175.
2 Гимаев И.Р. Указ. соч. С. 14.
3 Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.06.2003. №22, ст. 2063 ;08.07.2013. № 27, ст. 3477.