Принципы производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Хорев, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Принципы в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях
1.1. Принципы как элемент механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях
1.2. Критерии идентификации и классификации принципов производства
по делам об административных правонарушениях
1.3. Нормативное отражение принципов производства по делам об
административных правонарушениях и их система
Глава 2. Реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях
2.1. Формы реализации принципов производства по делам об
. административных правонарушениях
2.2. Особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях на различных его стадиях
2.3. Административное принуждение в системе гарантий реализации принципов производства по делам об административных
правонарушениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В РАБОТЕ

ВВЕДЕНИЕ
Знание принципов возмещает незнание некоторых фактов
Г ельвеций
Актуальность исследования. В законодательстве об административных правонарушениях важное значение придается правовым принципам. КоАП РФ устанавливает принципы законодательства об административных правонарушениях и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Некоторые из правовых принципов нашли свое закрепление в нормах КоАП РФ: принципы законности, презумпции невиновности, равенства перед законом, языка производства, открытого рассмотрения дел и т.д. Другие правовые принципы, содержащиеся в нормах Кодекса, явно не выражены, они выводятся исследователями и правоприменителем из смысла закона, что не является препятствием для их применения в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
С другой стороны, законодательство об административных правонарушениях является частью правовой системы Российской Федерации и на него распространяется действие правовых принципов более высокого порядка -отраслевых (административно-правовых), конституционных, общеправовых, а также общепризнанных принципов международного права.
В то же время, производство по делам об административных правонарушениях обладает собственной юридической (процессуальной) формой, что дает нам право рассматривать административный процесс как вид юридического процесса. В связи с этим можно предположить, что в названном производстве должны быть востребованы принципы процессуальных отраслей права.

Кроме того, в производстве по делам об административных правонарушениях правоприменитель нередко оказывается перед проблемой недостаточности в КоАП РФ необходимых процессуальных норм. Практика высших судов и Конституционного Суда РФ свидетельствует, что в таких случаях суд обращается к принципам процессуальных отраслей российского права, к конституционным и общеправовым принципам, а также к принципам международного права в целях устранения правовых пробелов в законодательстве об административных правонарушениях.
Все это определяет значение правовых принципов в производстве по делам об административных правонарушениях. К сожалению, в теории права и, в том числе, в теории административного права не сложилось единого представления о том, что из себя представляют правовые принципы, какими признаками они должны обладать, в какую форму облекаться. А, главное, нет ясности в том, насколько обязательны к применению те принципы, которые прямо не названы в статьях КоАП РФ, каковы последствия их игнорирования правоприменителем.
Проблемы принципов в праве всегда находились в поле зрения юридической науки. Наибольший вклад в разработку теории правовых принципов внесли Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, М. И. Байтин, С. Н. Братусь, А. Б. Венгеров, О. С. Иоффе, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, Р. 3. Лившиц, Е. А. Лукашева, А. Е. Лунев, В. П. Малахов, Н. С. Малеин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, В. А. Рязановский, Е. В. Скурко, Ю. А. Тихомиров, А. Ф. Чеданцев, И. Б. Шахов, Л. С. Явич и др. Наибольший интерес данная проблема находила у представителей наук уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права Т. Н. Добровольской, М. А. Гурвича, В. И. Зажицкого, В. Д. Кайгородова, А. С. Кобликова, В. В. Мальцева, Я. О. Мо-товиловкера, Н. Н. Полянского, Г. А. Свердлыка, В. Ф. Тараненко, Ю. К. Толстого, М. К. Треушникова, Е. Е. Чередниченко, Н. А. Чечиной, М. Л. Якуба и др.

ценности права, воплощаются из сферы правосознания, науки, теории, переходят в сферу правотворчества, объективируясь в номах права'. Такими идеями могут быть, например, идея о необходимости развития малого предпринимательства, о необходимости всемерного противодействия деликтно-сти в области дорожного движения, о необходимости борьбы с коррупцией в органах государственной власти, о необходимости обеспечения приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства и т.д.
Их влияние на право может быть извне и изнутри. Так, внешняя идея о необходимости развития малого предпринимательства, возникающая из понимания роли малого бизнеса для социально-экономического развития государства в целом, воздействуя на право извне, требует корректировки нормативных правовых актов в направлении создания преимуществ малым предприятиям, обеспечения необходимых юридических гарантий их деятельности, свободы предпринимательства. В результате устанавливается юридический порядок проведения плановых проверок в соответствии со сводными планами, формируемыми и утверждаемыми органами прокуратуры, вводится обязанность контролирующих органов согласовывать с прокурором (получать санкцию) проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Идея о противодействии деликтности в области дорожного движения, вызванная к жизни критическим уровнем безопасности дорожного движения, также воздействует на право извне, но ее действие шире. Оно проявляется в нормотворчестве, где наблюдается «ужесточение» административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, криминализация некоторых деликтов, ограничивается действие принципа презумпции невиновности, создаются новые, более эффективные механизмы реализации административной ответственности. Проявляется оно и в правоприменении, где (в
1 См.: Малеин Н. С. Указ. соч. С. 13.