Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации

• Автор: Дударова, Залина Заурбековна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение
Глава I. Правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации
§ 1. Организация бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации
§2. Аудит эффективности как основное направление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации § 3. Порядок проведения мероприятий бюджетного контроля
Глава 2. Система органов бюджетного контроля в Республике Северная Осетия - Алания
§ 1. Правовой статус Контрольно-счетной палаты Республики
Северная Осетия - Алания как органа бюджетного контроля
§ 2. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты
Республики Северная Осетия - Алания
§3. Общая характеристика полномочий иных органов,
осуществляющих бюджетный контроль
в Республике Северная Осетия - Алания
§ 4. Проблемы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации
Заключение

Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни, практически любой вопрос управления не может быть реализован без решения связанных с ним финансовых проблем, при этом одной из основных функций финансов является функция контроля, поскольку контроль должен охватывать все направления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Российской Федерации и ее субъектам необходимо контролировать полноту поступления доходов в бюджеты бюджетной системы государства, целевой характер, адресность, законность и эффективность расходования государственных бюджетных средств, предупреждать их нецелевое использование, выявлять, пресекать и предупреждать нарушения бюджетного законодательства, влекущие причинение ущерба государственным денежным фондам. Независимый контроль в бюджетной сфере позволяет обеспечивать нормальное функционирование и управление бюджетной системы, является гарантией законности использования государственных финансов, позволяет соблюсти интересы всего общества при определении направлений расходования бюджетных средств и делать это максимально эффективно.
В связи с вышеизложенным, в последнее время в юридической литературе все больше внимания уделяется финансовому контролю в целом и бюджетному контролю как его основному виду. Усиление контроля не только за законным, но и эффективным использованием государственных средств как одно из направлений бюджетной реформы, специфика межбюджетных отношений в федеративном государстве, повышение роли контрольно-счетных органов вызывает интерес к институту бюджетного контроля и влечет необходимость более глубокого изучения отношений по осуществлению такого контроля. Аудит эффективности в бюджетной сфере в настоящее время является самым востребованным направлением бюджетного контроля, однако,
порядок его осуществления и показатели эффективности практически не урегулированы законодательством. Это вызывает значительные затруднения при осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств и использованием государственной собственности, не позволяет объективно отражать эффективность оказания государственных услуг и влечет возникновение ситуаций, когда высока доля оценочных моментов в деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, что может вызвать нарушение прав проверяемых лиц.
Следует отметить, что изучение проблем бюджетного контроля в настоящее время часто носит прикладной характер. Кроме того, внимание уделяется в основном осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета и использованием собственности Российской Федерации, тогда как бюджетный контроль на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований практически не исследуется. Федеральное законодательство и подзаконные акты регулируют в подавляющем большинстве случаев отношения по поводу осуществления бюджетного контроля на уровне Российской Федерации, не создавая достаточной нормативной базы для контроля за бюджетами регионов и муниципальных образований.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, посвятивший финансовому контролю главу 26, не раскрывает специфику осуществления бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, что затрудняет эффективное и целевое расходование средств данных публичноправовых образований, а также своевременное и полное исполнение расходных обязательств за счет средств соответствующих бюджетов. Поскольку население получает значительную часть государственных услуг и работ именно за счет средств региональных бюджетов, недостаточное правовое регулирование бюджетного контроля может на практике повлечь нарушение прав потребителей этих услуг (работ).

- отчетов о проведении контрольных мероприятий;
- отчетов об итогах работы органа финансового контроля за определенный период;
- предписаний или представлений, направляемых проверяемым субъектам в случае выявления нарушений законодательства;
- заключений по вопросам, отнесенным к компетенции органа финансового контроля (например, по проекту бюджета региона или проекту годового отчета об исполнении регионального бюджета);
- иных материалов, разрабатываемых органом финансового контроля в пределах своей компетенции.
Кроме того, важной составляющей деятельности органов финансового контроля субъекта Российской Федерации является разработка ими рекомендаций по устранению нарушений бюджетного законодательства и принятие мер по предупреждению нарушений в бюджетной сфере и возмещению причиненного бюджету ущерба.
Весьма важным моментом в практической деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации являются критерии эффективности, причем не только отдельных мероприятий, но и деятельности конкретного контрольного органа. На взгляд В.В.Бурцева, эффективность государственного финансового контроля можно оценивать лишь относительно деятельности его специально созданных органов (в том числе структурных единиц этих органов или, наоборот, групп органов), а не в целом, поскольку сложно оценить деятельность всех субъектов финансового контроля, в число которых, по определению, входят также и руководители всех государственных организаций, в силу своего положения обязанные осуществлять контроль. 38 Данная позиция представляется достаточно обоснованной, при этом следует учитывать не только прямой эффект от деятельности контрольного органа или осуществления конкретного контрольного мероприятия (объемы
38 Бурцев В.В. Основные методические аспекты системы государственного финансового контроля // Учет и контроль. 2006. №1