Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти

• Автор: Завалунов, Артур Завалунович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной
власти
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Глава I. Понятие и сущность государственного контроля в сфере исполнительной власти
3. § 1. Понятие и юридическая природа государственного контроля
4. § 2. Виды государственного контроля в Российской Федерации
5. § 3. Сущность и особенности государственного контроля в сфере
исполнительной власти
6. Глава II. Система государственного контроля в сфере исполнительной власти
7. §1. Основные направления государственного контроля в сфере
исполнительной власти
8. § 2. Процедуры и формы государственного контроля в сфере
исполнительной власти
9. § 3. Актуальные проблемы совершенствования контрольной деятельности в сфере исполнительной власти
10. Заключение
11. Библиография
12. Приложение

Введение
Актуальность темы исследования.
На современном этапе развития России с изменением характера экономических отношений, созданием конкурентоспособной экономики, становлением правового государства неизмеримо возросло значение функций государствен- -ного контроля, который выступает непременным атрибутом всей системы государственного управления и важным направлением политики.
Проблемы развития и совершенствования государственного контроля в Российской Федерации наиболее актуальны сейчас, в период интенсивного экономического развития государства. Проводимая в нашей стране административная реформа внесла качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля, создав целую систему органов исполнительной власти, наделенных этими полномочиями как на федеральном уровне, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем их деятельность нуждается в совершенствовании и серьезной корректировке. В частности, материалы прокурорских проверок свидетельствуют о том, что в работе контролирующих органов имеют место недостатки при сборе информации, анализе, реализации информации о правонарушениях. Уровень информационного обмена данными между различными проверяющими органами о состоянии законности в сферах их компетенции крайне низкий. Функции многочисленных государственных контролирующих органов нередко дублируются. Ими порой проводится большое количество проверок одних и тех же предприятий и организаций. В акте проверяющего органа зачастую до- « кументируются нарушения законов, выявленные предыдущей проверкой, проведенной иным исполнительным государственным контролирующим органом.
В результате намеченные цели и задачи не достигаются, а недостатки так и остаются неустраненными. Тем самым дискредитируется сама идея государственного контроля, а в проверяемых организациях создается атмосфера нервоз-
ности и напряженности
Значение государственного контроля обусловлено тем, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждениями, гражданами и, во-вторых, обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам управления государством.
Особое значение проблема государственного контроля имеет для современного этапа развития российской государственности, когда продолжает совершенствоваться система государственного управления. От эффективности системы государственного контроля как от управленческой структуры во многом зависит эффективность функционирования государства.
На сегодняшний день постоянный контроль со стороны государства должен быть установлен за проведением мероприятий, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, преодолением глобального финансового и экономического кризиса, в рамках которых значительные денежные суммы из федерального бюджета направляются в банковскую сферу, предприятиям, а также на реализацию социальных программ. Требуется скоординировать усилия всех контролирующих органов, установить жесткий контроль за тем, чтобы во всех случаях нецелевого расходования бюджетных средств ущерб возмещался виновными лицами в полном объеме. Для этого необходимо, чтобы система государственных контролирующих органов стала единой, непременно включающей в себя контролирующие подразделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Процесс совершенствования государственного контроля должен сопровождаться созданием высокотехнологичных информационных ресурсов. Кроме того, остро стоит проблема координации действий всех государственных кон-
1 1 См. Материалы совещания по вопросам совершенствования системы государственного контроля в Российской Федерации // Президентский контроль. 2007. № 11. С. б - 7.

дах и мерах по результатам этих проверок;
- предупреждение и пресечение нарушений, в том числе служебной дисциплины; изучение причин, а также разработка мер по их устранению и недопущению.
Без контроля нельзя обеспечить компетентность и конкретность руководства, то есть, управление на основе достоверной информации, располагая которой можно своевременно заметить ошибки и препятствия на пути к цели, преодолеть их, скорректировав управление, приведя его в соответствие с объективными изменениями, выработать наиболее целесообразные решения различных общих и специальных вопросов государственной жизни. Без контроля нельзя представлять реальное положение дел, а не зная реальности - невозможно видеть правильную перспективу в работе, без чего нельзя управлять
Как стадия управленческого процесса контроль способствует выявлению обоснованности поставленных целей, качества самого управленческого решения, эффективности предпринятых для его исполнения организационных мер, соответствия организации объекта целям точного выполнения полученных предписаний, эффективности деятельности кадров, исполняющих управленческое решение.
Сущность контроля как относительно обособленной части управленческой деятельности состоит в наблюдении за соответствием действий объекта контроля программе, предписаниям, полученным от управляющего субъекта. Сбор сведений и передача управляющему органу данных о результатах наблюдений, стоящих перед контрольной деятельностью, допущенных отклонениях от требований управленческих решений, причинах этих отклонений, позволяют определить пути преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы.
Контроль позволяет получить оперативную информацию, объективно отражающую положение дел на подконтрольных объектах, соответствие их деятельности интересам государства, выявить недостатки в содержании прини-