Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты

• Автор: Морозов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Глава I. Бюджетное регулирование как основа межбюджетных отношений федеративного государства
§1. Бюджетное устройство российского государства в условиях
федерализма
§2. Федерализм в системе принципов межбюджетных
отношений
§3. Бюджетное регулирование как объект межбюджетных отношений федеративного государства
Глава II. Методы бюджетного регулирования
§1. Метод процентных отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и иных платежей
§2. Правовое регулирование метода оказания прямой финансовой помощи
2.1. Режим взаимных расчетов и режим компенсаций
2.2. Дотации, субвенции и субсидии
2.3. Трансфертные платежи
2.4. Бюджетная ссуда и бюджетный кредит
Глава III. Вопросы совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации
§1. Правовой опыт бюджетного регулирования в федеративных зарубежных государствах и его значение для Российской
Федерации
§2. Реформирование бюджетного регулирования в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Вопросы разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации1 и органами местного самоуправления, эволюция межбюджетных отношений в условиях федеративного государства, каковым, согласно Конституции Российской Федерации, является Россия, и в целом, вопросы упорядочения бюджетного устройства Российской Федерации и ее субъектов за последнее десятилетие явились объектом пристального анализа и изучения, начиная от парламентских слушаний до разнообразных научных конференций и круглых столов. С одной стороны, данная ситуация является еще одним подтверждением значимости этих вопросов, с другой стороны, свидетельствует о постоянных преобразованиях в области бюджетно-налоговых взаимоотношений между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Бюджетно-налоговые отношения между указанными субъектами публичной власти, способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как федеративном государстве, могут строиться, по нашему мнению, только на основе бюджетного федерализма. Мы полагаем, что, во-первых, бюджетный федерализм является той базой, на которой покоятся межбюджетные отношения и, во-вторых, построение в России межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма позволит определить развитие федеративных отношений в финансово-экономической сфере.
Актуальность исследования обусловлена уже тем, что ни Конституция Российской Федерации, ни финансовое законодательство Российской Федерации не содержат правового определения термина «бюджетный федерализм». Однако, логика федеративного устройства России и сложившихся бюджетных отношений заставила нас обратить внимание на данную пробле1 В настоящем исследовании термины «субъект Российской Федерации», «субъект Федерации» и «регион» применяются в качестве литературных синонимов с целью избежания в тексте повторов.

му с тем, чтобы отграничить федерализм как способ организации государства от федерализма как способа финансовой деятельности этого государства, применив термин «бюджетный федерализм».
Таким образом, бюджетный федерализм на деле проявляется в основном через эффективную систему межбюджетных отношений, объектом которых выступает бюджетное регулирование. Это отнюдь не теоретическая конструкция, а апробированный многими странами путь решения конкретных проблем.
Именно в бюджетном федерализме нам видится современная модель бюджетного регулирования, способная стать определяющей в совершенствовании межбюджетных отношений в России, а в конечном итоге — в реализации конституционных прав российских граждан, выбравших для себя федерацию формой государственного устройства. Бюджетное регулирование, опосредуя в межбюджетных отношениях двуединый процесс: распределение доходных полномочий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы, является важным средством, призванным обеспечить целостность и стабильность российского государства, и одновременно финансовую самостоятельность его составных частей. В настоящее время накопилось много вопросов в этом процессе, что заслуживает самостоятельного научного исследования.
Вышеизложенное объясняет важное теоретическое и практическое значение исследования содержания бюджетного регулирования в системе межбюджетных отношений федеративного государства, а также системы нормативных правовых актов, регулирующих указанный процесс. К сожалению, в настоящее время, комплексный научный подход к исследованию финансово-правовых вопросов в сфере бюджетного регулирования не нашли отражения в научной литературе, что негативно влияет на качественный уровень принимаемых в установленном законом порядке нормативных правовых актов.

не основным условием существования федерации. Это не означает, что при рассмотрении вопроса правового аспекта бюджетного федерализма мы должны полностью исключить муниципальный уровень. Этого делать не следует. Но исследование финансово-правового статуса муниципальных образований в рамках бюджетного федерализма должно проходить в разрезе принципов межбюджетных отношений, так как муниципальные образования, являясь территориальными субъектами бюджетного права, вступают только в межбюджетные правоотношения, а не являются субъектами бюджетных правоотношений федеративного государства (бюджетный федерализм)89.
С учетом проведенного исследования можно дать следующее определение категории «бюджетный федерализм».
По нашему мнению, бюджетный федерализм как финансово-правовая категория представляет собой урегулированную нормами финансового права совокупность общественных отношений, возникающих на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетных и налоговых полномочий на основе принципа федерализма, исходя из необходимости баланса общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации.
Определившись с понятием «бюджетного федерализма» и сформулировав его основные принципы, мы можем проследить трансформацию указанных принципов в базовые положения механизма межбюджетных отношений: • сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
89 См.: Хииичева Н.И. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химнчева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 195; Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М., 2001. С. 157-159.