Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка

• Автор: Терентьев, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Введение
Оглавление:

Глава I. Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка
§ 1. Участие граждан в охране общественного порядка: история
и современность
§ 2. Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка
Глава II. Правовое регулирование участия общественности в охране общественного порядка
§ 1. Законодательство об общественных объединениях как основа правового регулирования участия граждан в охране общественного
порядка
§ 2. Законодательство субъектов Федерации об участии граждан в охране общественного порядка
Глава III. Основные направления совершенствования правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка
§ 1. Развитие организационных форм участия граждан в охране
общественного порядка
§ 2. Приоритетные направления совершенствования законодательства
об участии граждан в охране общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы и нормативных источников

Введение
Актуальность исследования. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства».
Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) и правовой защитой (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации), при которых все остальные способы дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека.
Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, позволяющие задействовать потенциал гражданского общества, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.
Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности правоохранительных органов как компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку, наряду с правоохранительными органами, элементом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка.
Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не эффективно решают вопросы обеспечения и охраны общественного порядка, является привлечение при наличии соответствующей законодательной базы общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране.
Актуальность выбранной темы определяется также тем, что правозащитная деятельность ОВД РФ, их роль в деле охраны правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности нередко остается малоэффективной, особенно в условиях затронувшего Россию мирового экономического кризиса, когда для охраны прав и свобод человека и поддержания общественного порядка одной правоохранительной системы явно недостаточно.
Известно, что социальная напряженность в обществе резко возрастает в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых погромов, социально-экономических и политических кризисов, актов терроризма. В условиях возникновения подобных ситуаций наличие общественных структур, способствующих обеспечению охраны правопорядка и устранению последствий чрезвычайных ситуаций, является жизненно необходимым.
Данные факторы обуславливает необходимость поиска и законодательного оформления дополнительных механизмов поддержания общественного порядка, в том числе создания общественных или общественногосударственных организаций граждан по охране общественного порядка.
В современных условиях требуется активное привлечение общественности к охране общественного порядка, создание условий для всемерного содействия граждан правоохранительным органам в обеспечении режима законности и правопорядка.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости для дальнейшей разработки теоретических и практических основ участия граждан России в охране общественного порядка наряду и в тесном контакте с правоохранительными органами.
Степень научной разработанности проблемы. Актуальность диссертационного исследования вызвала необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к исследованиям в области теории и истории государства и права, политологии, экономики, социологии, различных отрас-

При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную деятельность. Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию). Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Предприятия независимо от их организационно-правовых форм, неположенные на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (далее - службы безопасности). Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензии и действовать на основании собственных уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, несвязанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица. Разработка программ обучения, лицензирование выше указанных учреждений и контроль за их деятельностью осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными актами Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Россий-