Административно-правовой статус государственной инспекции труда в субъекте РФ

• Автор: Сапфирова, Аполлинария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РФ
& 1. Государственная инспекция труда как орган исполнительной власти
& 2. Система органов государственной инспекции труда
& 3. Структура государственной инспекции труда в субъекте РФ
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В СУБЪЕКТЕ РФ
& 1. Права и обязанности государственной инспекции труда
в субъекте РФ. Предметы ее ведения
& 2. Пути совершенствования компетенции государственной инспекции труда в субъекте РФ
Заключение
Список использованных источников. Нормативные и иные
акты. Специальная юридическая литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и института надзора и контроля за соблюдением законодательства.
Вопрос о целесообразности углубленной разработки проблем административно-правового статуса государственных инспекций, в том числе и государственных инспекций труда в субъекте РФ, определяется, в своей основе, современными закономерностями развития рыночной экономики. Принимая во внимание то многообразие общественных отношений, складывающихся при реализации гражданами права на труд, мы отмечаем, что это не может не повлечь за собой необходимость контроля со стороны специальных органов за происходящими изменениями в этой сфере общественной жизни. Именно для этой цели была создана государственная инспекция труда в субъекте РФ — орган контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства на территории того или иного субъекта РФ.
Учитывая сравнительно недавнее создание государственных инспекций труда в субъектах РФ (1994г.)1, организация их деятельности находится в стадии становления. В настоящее время формируется структура инспекции, определяется ее компетенция. На наш взгляд, очень важно у самых истоков ее формирования определить наиболее оптимальный вариант реализации полномочий, поскольку в дальнейшем, как нам представляется, это в значительной мере повлияет на качество осуществления данным органом своих функций.
1 Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции): утверждено указом Президента РФ от 20.07.94 №1504 // Собрание законодательства РФ (СЗ РФ). 1994. №13. Ст.
1476 (в настоящее время утратило силу).

Целью диссертационного исследования является определение места государственной инспекции труда в субъекте РФ в системе органов исполнительной власти, анализ ее структуры, рассмотрение теоретических и практических основ функционирования, а также поиск путей совершенствования ее компетенции.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи исследования:
• теоретический анализ научной концепции общего понятия «государственная инспекция» и ее места в системе органов исполнительной власти;
« поиск дефиниций таких правовых категорий, как государственная инспекция труда, контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства;
® исследование системы органов государственной инспекции труда в субъекте РФ;
® поиск рационального способа формирования и работы структурных подразделений государственной инспекции труда в субъекте РФ;
® рассмотрение прав и обязанностей государственной инспекции труда в субъекте РФ, анализ предметов ее ведения с точки зрения трудового законодательства;
® разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию компетенции государственной инспекции труда в субъекте РФ.
Объектом диссертационного исследования является совокупность норм, регулирующих административно-правовой статус государственной инспекции труда в субъекте РФ. Исследованию подвергается непосредственно теоретические воззрения и практическая деятельность государственной инспекции труда в субъекте РФ.
Степень исследованности темы. В специальной литературе проблема контроля как функции управления подверглась исследованию со стороны таких видных ученых, как И.Л. Бачило1, Ю.М. Козлова2, Б.М. Лазарева3,
1 Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.

соблюдению законодательства, осуществляемые специальными органами ис-полнительной власти надведомственного характера. Применительно к государственной инспекции труда как органу надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства можно сказать, что она является органом надведомственного характера и реализует свои полномочия, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в сфере соблюдения трудового законодательства в отношении подконтрольных объектов. ф ' Тем не менее, основываясь на главе 5 ГК РФ, устанавливающей невоз-
можность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольных организаций, законодатель, на наш взгляд, фактически это право предоставляет государственной инспекции труда. Например, в случае изменений существенных условий труда в организации с несоблюдением работодателем 2-месячного срока предупреждения об этом работников (ст. 73 ТК РФ), инспекция имеет право потребовать восстановления нарушенных тру-довых прав работников либо путем изменения даты увольнения работников с учетом соблюдения требуемого срока, если несогласие работать в измененных существенных условиях труда явилось основанием к увольнению по п.7 ст. 77 ТК РФ, либо путем восстановления на работе, если отсутствовали обстоятельства, требующие изменения в организации труда и технологии производства1. По-видимому, законодатель предоставляет косвенную возможность оперативного вмешательства государственной инспекции труда в хо-^ зяйственную деятельность организации.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 в ред. от 21.12.93, 15.01.98, 21.11.00 «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Фирма СПАРК, 1995; Рос-ф сийская газета. - 1998 29 января; Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001.
№2. С. 71.