Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации : на примере г. Москвы

• Автор: Можарова, Мария Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Содержание

Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы публичного кредита
§ 1. Понятие и принципы публичного кредита
§ 2. История развития правового регулирования публичного кредита
§ 3. К вопросу об отраслевой принадлежности отношений в сфере публичного кредита
Глава II Субъекты Российской Федерации как участники правоотношений по государственному кредитованию
§ 1. Правовые основы бюджетного кредитования субъектами Российской Федерации юридических лиц
§ 2. Особенности предоставления субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов отдельным категориям юридических лиц и муниципальным образованиям
Глава III. Правовое регулирование государственного долга
субъектов Российской Федерации
§ 1. Государственные заимствования субъектов
Российской Федерации
§ 2. Государственные гарантии субъектов
Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение проект федерального закона «О государственном и муниципальном кредите»

Введение
Актуальность темы, исследования. В настоящее время большинство стран столкнулись с проблемой мирового финансового кризиса, и Россия не стала тому исключением. Резкое снижение доступности кредитов приводит во всем мире к необходимости осуществления государственными органами и центральными банками ведущих стран антикризисных мероприятий, направленных на обеспечение экономики необходимыми ресурсами.

Устойчивый рост экономики России в целом и субъектов Федерации, наблюдавшийся в последние годы, позволяет государству не только выполнять взятые на себя социальные обязательства, но и осуществлять поддержку2 организаций банковской системы, реального сектора экономики, финансового рынка.
В то же время несовершенство законодательной базы в такой области бюджетного права как публичный (государственный и муниципальный) кредит, ее противоречивость и нелогичность отдельных положений усложняют правоприменительную практику. В сложившейся экономической ситуации как никогда актуальным становится тема совершенствования законодательства Российской Федерации в области публичного кредита как правовой базы реализации мероприятий, направленных на борьбу с последствиями мирового финансового кризиса.
Актуальность диссертационной работы также предопределена тем, что исследование осуществлено на основе «нового» бюджетного законодательства, т.е. с учетом изменений бюджетного законодательства, вступивших в силу с 1 января 2008 года, а также положений т.н. антикризисных документов.
1 За последние восемь лет накопленный объём иностранных инвестиций в российскую экономику вырос 7 раз. В 2007 году отмечен рекордный абсолютный приток капитала в Россию - 82,3 миллиарда долларов. Капитализация фондового рынка по отношению к 1999 году выросла в 22 раза. Товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в 5 раз. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмерки», как Италия и Франция, по объёму ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира. // Из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации "О стратегии развития России до 2020 года".
2 Регионы призывают на борьбу с кризисом \ Газета «Коммерсантъ» № 192(4009) от 22.10.2008

В качестве меры по предотвращению финансового кризиса в России Российской Федерацией и ее субъектами может рассматриваться предоставление денежных средств, в том числе в форме государственного кредитования.
Вместе с тем, несмотря на научно-практическую значимость, на настоящий момент на диссертационном уровне особенности публичного (государственного) кредита субъектов Российской Федерации изучены еще недостаточно. Диссертации в области публичного кредита посвящены либо государственному кредиту Российской Федерации1, либо только такой части государственного долга субъектов, как государственные ценные бумаги

субъектов Российской Федерации . Данные обстоятельства говорят о неразработанности вопросов в области теории государственного кредита субъектов Российской Федерации.
Актуальность темы исследования также видится в рассмотрении особенностей правового регулирования публичного кредита субъектов Российской Федерации на основе правовых актов города Москвы. Особенности не только правового статуса города Москвы как субъекта Российской Федерации, многомиллионного города и столицы Российской Федерации, но также и его экономическое положение и развитая нормативноправовая база позволяют выработать ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития российской наблюдается отсутствие
1 См., например, Махмутова Э.Х. Государственный кредит в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и перспективы развития. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. М., 2004; Прошунин М.М. Финансово-правовые основы управления государственным долгом Российской Федерации. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. М., 2003; Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской Федерации. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. М., 2004; Хейло Д.Л Государственный кредит в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001
2 Зубарева А.Н. Региональные облигационные займы как инструмент фондового рынка. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук - М.: РГБ, 2003; Котяков А.О. Рынок российских субфедеральных долговых ценных бумаг: становление и развитие. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М.: РГБ, 2005

согласно которой принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Цели предоставления бюджетных кредитов устанавливаются в соответствующих законах (решениях) о бюджете. В тех же случаях, когда целевое назначение кредита фиксируется договором, в нем должны предусматриваться меры контроля, обеспечивающие целевое использование, и средства реагирования на случай отступления от условий договора.
Бюджетным законодательством установлена в настоящее время единственная цель осуществления государственных (муниципальных) заимствований - покрытие дефицита бюджета. Вместе с тем, как представляется, данное ограничение является нецелесообразным. В частности, американским законодательством предусмотрена возможность выпуска местных ценных бумаг на цели реализации местных инвестиционных проектов, таких как строительство дорог, мостов и т.д. Представляется, указанные изменения целевого использования средств, полученных от реализации государственных ценных бумаг, могут быть закреплены и для региональных и местных облигаций. О возможности и целесообразности направления публичных заимствований на «цели производительные, т.е. на инвестиции» указывает и Покачалова Е.В1. Данная проблематика более подробно будет рассмотрена в 3 главе диссертационного исследования.
Целевой характер государственной (муниципальной) гарантии проявляется в том, что она предоставляется, как правило, для обеспечения конкретных обязательств.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что к государственному кредиту применимы следующие принципы: возвратность; срочность; обеспеченность; целевой характер.
1 Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты финансового права. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2007.