Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации

• Автор: Смирникова, Юлия Леонтьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСХОДНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие финансово-правового статуса
субъектов Российской Федерации
1.2. Финансовая деятельность как способ реализации финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации
1.3. Правовые основы финансового статуса
^ субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ
2.1. Компетенция субъектов Российской Федерации
в области бюджетных отношений
2.2. Налоговая компетенция субъектов Российской Федерации..
2.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
в области кредитных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ провозглашает Россию в качестве федеративного государства, объединяющего в своем составе субъекты Российской Федерации1: республики, края, области, автономную область и автономные округа. Важнейшим конституционно-правовым признаком субъектов РФ является осуществление ими финансовой деятельности, что и обусловливает наличие у субъектов Федерации финансово-правового статуса. На основе анализа норм Общефедеральной Конституции можно утверждать, что одной из основ федерализма в России является единство финансовой политики. Финансовая деятельность субъектов РФ осуществляется исходя из основ федеративного государственного устройства и самостоятельности местного самоуправления.
В современных условиях финансовая деятельность субъектов РФ переживает период бурного развития, так как выполнение стоящих перед ними задач и функций требует значительных финансовых ресурсов, что предопределяет организацию и практическое осуществление действий по образованию (аккумуляции, мобилизации), распределению и использованию денежных фондов субфедеральных образований. Однако, складывающиеся на уровне субъектов РФ финансовые отношения требуют дальнейшего совершенствования и развития. В связи с этим на федеральном уровне принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года2, способствующая развитию финансово-правового статуса субъектов Федерации.
1 В настоящем исследовании термины «субъект Российской Федерации», «субфедеральное образование», «государственно-территориальное образование» и «регион» применяются в качестве литературных синонимов с целью избежания в тексте повторов.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3504.

Роль финансовой деятельности субъектов РФ определяется особым положением финансов субфедеральных образований, что объясняется наличием взаимосвязей с финансами федерального Центра и с финансами муниципальных образований.
Важным средством, призванным обеспечивать стабильность и упорядоченность финансовых отношений субъектов РФ является право. Конституционное наделение субъектов Федерации правом осуществлять собственное финансовое правотворчество актуализирует проблему соотношения и согласованности федерального и регионального финансового законодательства.
Наибольшей значимостью для характеристики финансово-правового статуса субъектов РФ обладают бюджетные, налоговые и кредитные отношения. Бюджетные отношения субъектов Федерации направлены на формирование финансовой основы субфедеральных образований, посредством образования денежных фондов. Налоговые поступления выступают основным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ. Кредитные ресурсы представляют собой важнейший источник поступления в бюджеты субъектов Федерации дополнительных доходов.
Вышеизложенное объясняет важное теоретическое и практическое значение исследования содержания финансово-правового статуса субъектов Федерации, а также системы нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения государственно-территориальных образований. К сожалению, в настоящее время, комплексные проблемы финансово-правового статуса субъектов РФ не нашли отражения в научной литературе.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше положениями, свидетельствующими о его актуальности, научном и практическом значении.
Степень научной разработанности темы.

мирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для реализации публичных задач и функций .
На основании проведенного анализа трактовок финансовой деятельности государства и муниципальных образований, можно сделать вывод о том, что различный подход ученых к определению финансовой деятельности оставляет неизменной ее сущность, которая заключается в образовании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Таким образом, сущностью финансовой деятельности субъектов Федерации является образование, распределение и использование финансовых ресурсов соответствующего государственно-территориального образования.
Финансовая деятельность субъектов Федерации обладает особенностями, которые проявляются в объеме финансовой компетенции государственно-территориальных образований; наличии собственных целей, стоящих перед региональной финансовой деятельностью; объекте финансовой деятельности субъектов Федерации, а также органах, ее осуществляющих.
Сущность финансовой деятельности субъектов Федерации проецируется и на функции, которые она призвана выполнять. Функции — это «внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений»2. Финансовая деятельность государственно-территориальных образований реализуется посредством выполнения отражающих ее сущность функций образования, распределения и использования соответствующих финансовых ресурсов.
В литературе высказано мнение о том, что финансовая деятельность выполняет лишь функции образования и распределения денежных фондов,
1 См.: Демин A.B. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения: Учебное пособие. Красноярск, 1998. С. 14.
2 Философский словарь. М., 1991. С. 504.