Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям

• Автор: Бочкарёва, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 230 с.

► ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Понятие и принципы межбюджетных отношений в
• Российской Федерации
§ 2. Понятие и виды финансовой помощи субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Развитие современного российского законодательства
9 о межбюджетных отношениях
§ 2. Институт финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в финансовом праве России
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ
ф § 1. Порядок и условия предоставления финансовой помощи субъектам
Российской Федерации
§ 2. Особенности предоставления финансовой помощи муниципальным
образованиям
§ 3. Проблемы контроля и ответственности в сфере оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации
и муниципальным образованиям
# ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования. Важнейшей особенностью текущего этапа развития бюджетно-финансовой системы Российской Федерации, как государства со сложным государственным устройством и административно-территориальным делением, с существенными диспропорциями в уровне социально-экономического развития отдельных регионов, является необходимость эффективного перераспределения бюджетных средств между различными уровнями бюджетной системы. Основным инструментом такого перераспределения в настоящее время стало предоставление субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям различных видов финансовой помощи, которые, наряду с налоговыми и неналоговыми доходами, а также заемными средствами, являются одним из источников наполнения их бюджетов.
На современном этапе развития российской государственности экономическая и политическая необходимость в предоставлении финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям обусловлена целым рядом факторов, и прежде всего - экономической несостоятельностью большинства территориальных образований, вызванной долговременной и глубокой экономической депрессией, протекавшей на фоне крайне неравномерного распределения экономического потенциала по территории страны.
Бюджетная поддержка государственных и муниципальных образований в этих условиях является основной формой государственной помощи субъектам Федерации и муниципальным образованиям; более того - по оценкам специалистов1, это единственная реальная финансовая форма регулирования отношений между административно-территориальными образованиями. В то же время, как утверждает В. Б. Христенко2 со ссылкой на мировой опыт бюджетного федерализма, грамотно организованная система финансовой помощи бюджетам
1 См.: Храпунов В.В. Региональные аспекты экономической реформы в Казахстане. Алматы: Бшм, 1999. С. 54. ■ Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы,
перспективы. М.: Дело. 2002. С. 197.
других уровней может способствовать созданию стимулов для проведения В регионах (на местах) рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, д ля повышения эффективности бюджетных расходов.
В этих условиях экономически обоснованная и законодательно урегулированная система финансовой помощи призвана сглаживать существующие бюджетные диспропорции и создавать условия для эффективной реализации принципов бюджетного федерализма.
В России доля финансовой помощи (поддержки) в структуре доходов бюджетов различных уровней в последние годы постоянно возрастала, что в принципе (с учетом других факторов формирования и расходования бюджетных средств) оценивается специалистами неоднозначно. По мнению одних, например, тот факт, что доля финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в структуре доходов местных бюджетов возросла с 37,8 % в 1996 г. до 40,5 % в 2002 году, свидетельствует об увеличении, несмотря на провозглашение курса на децентрализацию, степени финансовой зависимости региональных и местных бюджетов от решений федеральных и региональных властей1. Другие же полагают, что от бюджетной децентрализации объективно выигрывают лишь 10 субъектов Российской Федерации, в которых проживает около 15 % населения страны, но которые обеспечивают при этом 40 % всех налоговых поступлений в федеральный бюджет2. С этой точки зрения, основная часть населения страны объективно заинтересована в более интенсивном перераспределении бюджетных ресурсов между регионами, в том числе - в форме финансовой помощи.
Эффективность же финансовой помощи в межбюджетных отношениях (при условии сбалансированности других элементов бюджетной системы) во многом зависит от действующих принципов и критериев ее распределения, от выработки формализованных правил ее предоставления и использования, т.е. от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию финансовой помощи.
1 См.: Чернявский А., Варапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. 2003. № 10. С. 89.
“ Христенко В.Б. Указ. соч. С. 12.
регионов1). Однако, в указанном выше Проекте изменений и дополнений БК РФ предусмотрено выделение субвенций только на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований, а инвестиционный характер имеют субсидии, предоставляемые из Федерального фонда регионального развития для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки аналогичных муниципальных фондов2
Субсидии3 являются одним из основных видов финансовой помощи4. В отличие от дотаций и субвенций, понятие субсидии в бюджетном законодательстве, действующем до Бюджетного кодекса РФ, не определялось. Наименее разработанным является оно и в науке: большинство изученных нами источников или вообще не упоминает о субсидиях5, или рассматривает их «одной строкой» с субвенциями6. Между тем, субсидия обладает рядом специфических признаков. Так, из определения, содержащегося в ст. 6 БК РФ можно сделать вывод о более широком, по сравнению с субвенциями, круге получателей бюджетных средств: это не только «бюджет другого уровня», но и физические и юридические лица. Общим условием получения субсидий является долевое финансирование целевых расходов или, как его еще называют, «софинансирование»7.
Нам представляется, что есть основания говорить о межбюджетной субсидии как объекте межбюджетных отношений и виде финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. С нашей точки зрения межбюджвтная субсидия - это денежная сумма, выделяемая безвозмездно и безвозвратно из бюджета вышестоящего уровня бюджетной
1 Ст. 60 Федерального чакона РФ от 23.12.2003 г. «О федеральном бюджете на 2004 г.».
: См. ст. 132. 133 Проекта изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в час регулирования межбюджетных отношений.
1 Субсидия - от лат. subsidium - помощь, поддержка. См.: Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 512.
4 В США около половины всего объема целевой финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня предоставляется только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходов См.: Трунин II.В. Межбюджетныетрансферты в РФ. М.: ИЭПП, 1999. С. 205.
См.: Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера / Под общей ред. А. П. Горкина, Н. Л. Тумановой, Н. II. Шаповаловой, Ю. В. Якутина. М., 1998,
6 См.: Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Рублевской. М., 2001. С. 157.
См.: УлюкаевА. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998.№З.С. 6.