Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации

• Автор: Рушайло, Владимир Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 347 с.

Глава 1. Понятие, содержание и классификация специальных административно-правовых режимов
1.1. Понятие специального административно-правового режима
1.2. Содержание специального административно-правового режима
1.3. Классификация специальных административно-правовых режимов
Глава 2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
2.1. Порядок, цели и основания введения чрезвычайного положения
2.2. Содержание режима чрезвычайного положения
2.3. Роль органов внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения
2.4. Организационно-правовые проблемы совершенствования обеспечения режима чрезвычайного положения
Глава 3. Административно-правовой режим особого положения
3.1. Понятие, содержание и правовая основа режима особого положения
3.2. Совершенствование управления органами внутренних дел в условиях правового режима особого положения
Глава 4. Административно-правовой режим военного положения
4.1. Понятие, содержание и правовые основы введения правового режима военного положения
4.2. Правовые основы государственного управления в условиях правого режима военного положения
Глава 5. Административно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации
5.1. Понятие, содержание и правовые основы правового режима Государственной границы Российской Федерации
5.2. Правовые основы государственного управления в сфере обеспечения правового режима Государственной границы Российской Федерации
Глава 6. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования
Глава 7. Способы обеспечения законности в условиях специальных административно-правовых режимов органами внутренних дел
Заключение
Библиография

1. Актуальность темы диссертационного исследования
Происшедшие за последние годы в Российской Федерации социально-экономические, культурные, демографические и геополитические изменения не могли не сказаться на правовой системе государства, что, в свою очередь, повлекло изменения юридической формы одного из наиболее сложных и востребованных элементов, которым является правовой режим.
Изменения практически во всех сферах государственного управления наглядно продемонстрировали, что без регулятивных свойств правовых режимов система государственного управления не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи и функции. Особенно отчетливо это проявляется при осуществлении государственного управления в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных природными, техногенными и социальными факторами.
В этой связи комплексное исследование специальных административно-правовых режимов представляется актуальной и своевременной. Следует сказать, что исследование проблем, связанных с реализацией специальных административно-правовых режимов, имеет в нашей стране довольно продолжительную историю. Достаточно отметить, что первые крупные работы, посвященные исследованию чрезвычайного законодательства, были опубликованы в нашей стране на рубеже Х1Х-ХХ вв. В советский период нашей истории данная проблема практически не поднималась. Интерес к ней возвратился в середине 80-х годов XX в. Объясняется это крупными техногенными авариями, межнациональными конфликтами, которые вызвали необходимость разработки и принятия ряда законодательных актов, содержащих в себе правовые нормы специальных административно-правовых режимов.

Принятие Конституции России ознаменовало собой важный этап в деле становления и развития института специальных административноправовых режимов, которые в настоящее время занимают важное место в системе административно-правовых средств предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций.
Следует сказать, что исследование отдельных специальных административно-правовых режимов в истории нашей страны и в настоящее время осуществлялось в работах Д.Н. Артамонова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.М. Гессена, A.B. Грязнова, В.В. Гущина, И.В. Гончарова, А.Н. Домрина, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, С.С. Маиляна, И.С. Розанова, А.И. Соловьева, С.В. Пчелинцева,
Н.Ф. Поповой, A.C. Щербакова, С.Д. Хазанова, Н.Г. Янгола и некоторых других ученых и специалистов-практиков.
Большой вклад в разработку теоретической концепции правового режима внесли ученые-теоретики С.С. Алексеев, Н.И. Матузов,
A.B. Малько.
Несмотря на имеющиеся отдельные работы по исследуемой проблематике комплексного диссертационного исследования, посвященного специальным административно-правовым режимам не проводилось. Тем самым целостной теоретической концепции, связанной с реализацией правовых средств специального административно-правового режима, в настоящее время не разработано. Многие аспекты реализации специальных административно-правовых режимов пока остаются за рамками научного анализа, в связи с чем их теоретическая и прикладная разработка, которая произведена в настоящей работе, позволит внести коррективы в стратегию обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также спрогнозировать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях специальных административно-правовых режимов.

Известны случаи, когда в сферу его воздействия попадали частноправовые по характеру отношения объекты (собственности, договорных обязательств), что приводило к изменению их внутреннего содержания.
4. Одним из основных элементов административно-правового режима является юридическое положение субъектов. Участники административно-правовых отношений в силу специфики управления, занимают, как правило, социально неодинаковые позиции.
Поскольку административное право закрепляет подобное положение, это ставит их в неравные условия в отношения субординации, где субъект, наделенный юридически-властными полномочиями, реализует их посредством принятия односторонне - обязательных управленческих решений.
Но административно-правовой режим, предоставляя субъекту административной власти юридические прерогативы, обязан сосредоточить на властном полюсе «систему противовесов». Речь идет о юридической связанности государственной администрации в возможности выбора свободного поведения в тех сферах, где, с одной стороны, реализуются конституционные права и свободы, а с другой - администрация может получить определенные льготы и привилегии.
Так, органы государственной власти не вправе выбирать себе «клиентов» - все физические и юридические лица должны иметь равный доступ к управленческим услугам. Это выражается в публичном порядке совершения сделок (торгов, подрядов), в конкурсном подборе на должности государственных служащих. На должностных лиц государственной администрации и муниципальной службы налагаются дополнительные обременения - от запрета заниматься другой оплачиваемой деятельностью до