Государственное управление железнодорожным транспортом в Российской Федерации

• Автор: Беккалиев, Дмитрий Хажимратович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Система государственного управления железнодорожным транспортом в Российской Федерации: организационная структура и основные направления деятельности
1.1. Административно-правовая характеристика системы государственного управления железнодорожным транспортом в России

1.2.Организационная структура и полномочия органов исполнительной власти в

сфере государственного управления железнодорожным

транспортом
1.3. Административно-правовое регулирование организации и деятельности объектов системы управления железнодорожным транспортом в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Ресурсное обеспечение системы государственного управления железнодорожным транспортом в Российской Федерации
2.1. Кадровое обеспечение системы государственного управления железнодорожным транспортом
2.2. Организация финансового обеспечения функционирования системы железнодорожного транспорта в Российской Федерации
2.3. Организация информационного обеспечения деятельности системы управления железнодорожным транспортом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. По своему экономическому значению и по объему перевозок железнодорожный транспорт занимает первое место среди других видов транспорта Российской Федерации. Железные дороги, будучи основной транспортной артерией, выполняют чрезвычайно важные государственные, социальное и оборонные задачи. Популярность использования железнодорожного сообщения населением обусловлена стабильностью в работе и безопасностью перемещения из одного населенного пункта в другой, а в некоторых случаях - это единственная возможность для передвижения пассажиров и перевозки грузов. На долю железных дорог приходится около 80% всего грузооборота и более 40% пассажиропотока. От устойчивой работы железнодорожного транспорта зависит не только уровень товарооборота в нашей стране, но и перспективы международного сотрудничества, степень интеграции Российского государства в мировое сообщество.
Конституция Российской Федерации заложила прочные основы для построения демократического правового государства. Свобода передвижения и свобода предпринимательской деятельности как гарантированные конституционные институты являются базисом для развития и совершенствования всего отечественного транспортного комплекса и как составной его части железнодорожного транспорта. Фактором, оказывающим на него всемерное влияние, является государственное управление, которое связывает в единое целое все процессы, проистекающие в сфере указанных перевозок, координирует усилия всех заинтересованных органов и должностных лиц, направленные на обеспечение эффективности перевозочной деятельности.
Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте1 заложила прочные основы к дальнейшей демократизации государственного управления, повышению устойчивости предприятий и организаций железнодорожного транспорта, созданию недискриминационных условий для выхода на рынок транспортных услуг. Вместе с этим, законодательная нерешенность многих вопросов, связанных с функционированием этого вида транспорта, не позволяет осуществлять эффективное регулирование деятельности железнодорожных инфраструктур. В результате проводимых многочисленных реформ был утрачен комплексный подход к централизованному государственному воздействию на процессы, проистекающие на указанном виде транспорта. Следствием этому является нерешенность в действующем законодательстве таких важных
административно-правовых аспектов, как лицензирование и сертификация объектов железнодорожного транспорта. Устаревшие нормативные акты и отсутствие дифференциации между органами государственного управления и ОАО «Российские железные дороги» компетенции по подбору и расстановки кадрового состава не позволяют обеспечить руководящие звенья наиболее
квалифициированным персоналом. Правовая неопределенность в вопросах организации финансового обеспечения не предоставляет возможности
скоординировать совместные усилия по привлечению в эту отрасль дополнительных инвестиций. Наличие в отечественной правовой системе огромного количества принятых в разное время МПС РФ нормативных актов, не отвечающих требованиям современной действительности, не позволяет наметить единый централизованный путь реформирования органов исполнительной власти, компетентных организовывать работу железнодорожного транспорта.
Многочисленные законодательные коллизии и отсутствие единообразного воплощения правовых установок в области организации контроля и надзора, а также ресурсного обеспечения рассматриваемой сферы ставят проблемы, на которые длительное время не обращалось пристального внимания. Неразвитость
1 См.: "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте". Постановление Правительства РФ от 18мая2001 г. № 384//Собр. законодательства Рос. Федерации.-2001. - № 23. - Ст. 2366.

аспектов административно-правовой организации железнодорожного транспорта в Российской Федерации.
Отметим, что детальный анализ указанной системы предполагает дальнейшее выделение из ее сущности составных элементов, благодаря которым система функционирует как слаженный механизм и может максимально эффективно обеспечить потребности личности, общества и государства в транспортных услугах. Традиционно учеными-административистами при раскрытии системы государственного управления любой сферой общественных отношений выделяются следующие элементы: субъект, объект и их связи, цели, задачи,
функции, координация, планирование, прогнозирование, контроль40. Нам представляется, что подобный подход является наиболее оптимальным при дальнейшем раскрытии особенностей системы государственного управления железнодорожным транспортом. Рассмотрим более детально данные компоненты.
В специальной литературе сущность управления рассматривается как реальное воздействие субъекта на объект управления, как функция организованных систем различной природы (технических, биологических и социальных), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их целей и программ41. Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого исходит сознательное, целенаправленное воздействие42. От субъекта управления необходимо отличать субъект управленческой деятельности. Последний может быть только физическим лицом. Специфика субъекта определяет разные виды управления. Если, например, субъектом управления выступает государство, то речь идет о государственном управлении. Однако уместно отметить, что при всех субъектах управления всегда осуществляется одна и та же по содержанию деятельность: формирование и реализация управляющих воздействий, что находит внешнее проявление в управленческих
40 См.: Братановский С.Н. Административное право России. М., 2010. С. 19.
41 См. Бурганова Л.А. Теория управления. М., 2005. С. 28-29.
42 См.: Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/ СПб., 2007. С. 212.