Административные процедуры

• Автор: Дегтярева, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Понятие административной процедуры
§ 1. Административная процедура в системе административного процесса

§ 2. Принципы административных процедур
Глава II. Административно-регулятивные процедуры
§ 1. Нормотворческие административные процедуры
§ 2. Административные процедуры индивидуального регулирования
Глава III. Административно-юрисдикционные процедуры
§ 1. Стадии административно-юрисдикционных процедур
§ 2. Субъекты административно-юрисдикционных процедур
§ 3. Административно-юрисдикционные акты
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В качестве одной из целей административно-правовой реформы на современном этапе государственноправовых преобразований определено повышение эффективности исполнительной власти. Важнейшим направлением достижения указанной цели является преодоление закрытости органов государственного управления, обеспечение прозрачности процесса подготовки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма контроля за их исполнением. Данные факторы лежат в плоскости процессуального обеспечения функционирования системы исполнительной власти, правовой механизм которого должен быть ориентирован на решение двуединой задачи: достижение требуемого управленческого результата и соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Процедурная регламентация публичной власти обусловлена усилением социального аспекта в деятельности государства, ибо липть благодаря прозрачным и простым процедурам можно защитить граждан от ведомственного произвола, снизить уровень коррупциогенности в государственном управлении. Эта идея постепенно обретает свое воплощение на официальном уровне. Необходимость совершенствования административных процедур была отмечена еще в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ в 2003 г.1, в 2006-2007 гг. было принято более шестидесяти административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная юрисдикция обрела отвечающую современным политикоправовым реалиям процессуальную форму.
Однако процессуальную составляющую административного права нельзя считать окончательно сформированной; сделанное в конце прошлого
1 Российская газета. 2003. 17 мая.

века замечание М.С. Студеникиной о том, что административное законодательство «... весьма недавно встало на путь преодоления «процессуального нигилизма»2 остается, к сожалению, актуальным и на сегодняшний день. Уровень современного нормативно-правового регулирования административных процедур в Российской Федерации в полной мере не соответствует стандартам правового государства. В настоящее время существует множество различных законодательных и подзаконных актов, регулирующих различные виды административной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц; зачастую эти акты противоречат друг другу и не выдерживают никакой критики с точки зрения беспробельности процедуры, обеспечения гарантий прав граждан и организаций, антикоррупционной эффективности. Высказанная еще в середине 90-х годов прошлого века идея принятия Административнопроцессуального кодекса РФ по-прежнему остается идеей; с 2001 года находится без движения в Государственной Думе Федерального собрания РФ проект Федерального закона «Об административных процедурах».
Одним из факторов, обусловливающих сложившуюся ситуацию, является неудовлетворительный уровень научного осмысления процессуальных вопросов государственного управления. В науке административного права нет ясного и четкого представления не только о содержании относительно нового понятия административной процедуры, но и административного процесса в целом. В результате - отсутствие научной концепции административно-процессуального права в целом, что не может не отражаться на состоянии законодательства и правоприменительной практики. В этих условиях чрезвычайно важной задачей представляется научное обеспечение «процессуализации» исполнительной власти, в основу
2 Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал российского права. 1998. № 6.

ненадлежащее исполнение которой парализует действие нормы большей юридической силы. К примеру, Федеральный закон «О лотереях»65, формально введенный в действие 1 января 2004 г. фактически «заработал» лишь спустя полгода, с принятием Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»: данное постановление впервые определило перечень органов, уполномоченных осуществлять нормотворческие и контрольные функции в этой сфере, а также ввело ряд необходимых документов, регламентирующих процедуру подготовки и проведения лотерей66. В подобных случаях нарушаются права и законные интересы лиц, попадающих в «поле» действия таких фактически бездействующих законов, однако правовая неопределенность не позволяет эффективно их защищать. Так, акционерное общество «Нижегородский завод шампанских вин» обратилось в суд с требованием о взыскании с Правительства РФ убытков, вызванных простоем в результате бездействия Правительства РФ; общество указало на бездействие Правительства Российской Федерации в период с 25.07.05 по 21.12.05, сославшись на непринятие в указанный период необходимых для реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
65 Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 46, ст. 4434; 2006, № 6, ст. 636.
66 Постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 г. № 338 «О мерах по реализации федерального закона «О лотереях» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 28, ст. 2907.