Органы внутренних дел в системе государственного финансового контроля : финансово-правовой аспект

• Автор: Беликов, Александр Павлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 252 с.

Посвящается моей дочери Марии
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы государственного финансового контроля
§1. Понятие и история развития государственного финансового контроля
§2. Законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственный финансовый контроль
§3. Система государственного финансового контроля
§4. Органы внутренних дел и их компетенция в сфере государственного финансового контроля
Глава 2. Особенности механизма государственного финансового контроля и его совершенствование
§1. Элементы механизма государственного финансового контроля,
развитие его функций и их правовая основа
§2. Правовая основа деятельности органов внутренних дел по поддержанию законности и правопорядка в финансовой сфере
§3. Органы внутренних дел в механизме привлечения к ответственности за правонарушения, совершаемые в финансовой сфере
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важнейшим элементом деятельности органов государственной власти является контроль в различных сферах общественной жизни. Сегодня государственный финансовый контроль, являясь необходимым условием эффективного функционирования любого государства, призван обеспечить осуществление принципов законности и целесообразности в сфере финансов, эффективность использования бюджетных средств, в том числе выполнение, например, таких федеральных целевых программ, как «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»1 или «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»2.
Вместе с тем на совещании по вопросам правоохранительной деятельности в России, состоявшемся 7 ноября 2008 году в городе Санкт-Петербурге, Президент России Д.А. Медведев отметил, что «государство направляет серьезные средства для поддержки отечественной экономики, отечественной финансовой системы. Только на укрепление банковской системы уже переведено более триллиона рублей. Главное, чтобы эти деньги использовались строго по назначению. Контроль над этими операциями входит в компетенцию государственных структур, в том числе и правоохранительной системы»3.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что контроль за целевым использованием бюджетных средств, в условиях развивающегося
1 О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»: Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2005 г. № 1707-р.
2 О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы»: Распоряжение Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р.
3 Официальный веб-сайт Президента РФ

финансового кризиса, становится важнейшей задачей не только финансовоконтрольных органов, но и правоохранительных, в том числе органов внутренних дел.
В силу этого первостепенное значение приобретает рассмотрение государственного финансового контроля применительно к деятельности органов внутренних дел, которые, реализуя свои правоохранительные функции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в финансовой сфере, по привлечению правонарушителей к ответственности обеспечивают дополнительные поступления денежных средств в доходную часть различных бюджетов бюджетной системы России. От взаимодействия органов внутренних дел с различными финансово-контрольными органами, в процессе осуществления финансового контроля, зависят результаты обеспечения защиты интересов государства и его граждан. В настоящее время выявление места органов внутренних дел в системе государственного финансового контроля становится наиболее актуальным, т.к. роль правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, в условиях развития финансового кризиса трудно переоценить.
Следует признать, что существующая в настоящее время система государственного финансового контроля не отвечает реалиям формирующейся рыночной экономики и особенностям федеративного устройства Российской Федерации. Прежде всего это связано с тем, что отечественная наука не имеет сейчас основополагающего нормативного правового акта, который бы регулировал осуществление финансового контроля в нашей стране. Его принятие позволило бы придти к компромиссу в отношении общих положений и основных принципов организации финансово-контрольных органов в системе государственного финансового контроля, создать условия для повышения эффективности работы финансово-контрольных органов, укрепив их правовое положение и обеспечив социальную защиту работников, добиться повы-

Таким образом, мы предлагаем периодизацию становления и развития государственного финансового контроля. Начало первого этапа связано с созданием финансового приказа Большого прихода (1533 г.), который ведал сбором общегосударственных налогов и таможенных пошлин. Однако специальная функция финансового контроля в его деятельности обособлена не была. Закончился он в 1656 году после создания общегосударственного органа финансового контроля - Приказа Счета Большой Казны (Счетный Приказ), который просуществовал до 1678 года. Fla данном этапе проходило становление правовых основ государственного финансового контроля.
С 1678 года до 1862 г. продолжается второй этап, во время которого организация государственного финансового контроля претерпела значительные изменения. В этот период финансовый контроль неоднократно подвергался реформированию, о чем говорят постоянные изменения в системе органов, осуществляющих контрольную деятельность в области финансов (за данный этап поменялось более 7 таких органов).
С реформы Государственного контроля (1862 г.) начался третий этап развития государственного финансового контроля в дореволюционной России, который длился до октября 1917 года. В этот период в деятельность контролеров была введена документальная ревизия, что явилось значительным шагом в организации финансового контроля. С 1894 года предпринимаются попытки установить финансовый контроль над банками, однако, только в 1901 году, в результате создания в составе Государственного контроля Департамента кредитной отчетности, стали производиться ревизии расходов Государственного банка и его операций за счет казенных средств, расходов Крестьянского поземельного банка и других кредитных организаций. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года не внесла изменений в организацию государственного финансового контроля. Все прежнее законодательство было сохранено.