Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Князева, Ольга Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
§1. Правовые основы становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов России (краткий ретроспективный анализ и современное состояние)
§2. Таможенные органы Российской Федерации и основные принципы их организации и деятельности
§ 3. Административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
§ 1. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации
§2. Система и организационная структура таможенных органов Российской Федерации
§3. Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, вопросам правового регулирования в рассматриваемой сфере.
На современном этапе расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем внешнеэкономической деятельности, в области международной безопасности, обусловливают появление новых задач, в решении которых участвуют таможенные органы Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в области таможенного дела, эффективного функционирования всей системы таможенных органов.
Новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р,1 реализация, которой должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Данное обстоятельство придает особое значение совершенствованию их деятельности, эффективность функционирования которых во многом зависит от уровня правового регулирования.
В теории правовое регулирование определяется как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с потребностями общественного развития»2. Отсюда
1 Сборник законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 260.
2 Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. - С. 145.
одним из основополагающих направлений выступает совершенствование всей системы юридических средств, определяющих правовые и организационные основы деятельности таможенных органов. Обращение к данной проблеме вызвано ее важностью и, в частности, тем обстоятельством, что правовое регулирование деятельности таможенных органов является юридическим базисом, на основе реформирования которого могут быть решены задачи, поставленные перед ними.
Действующий Таможенный кодекс Российской Федерации, являющийся основой правовой системы таможенного регулирования в Российской Федерации, внес существенные изменения во взаимоотношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, придав им характер партнерских, упростив таможенные процедуры, но при этом не затронув многих вопросов правового регулирования их деятельности.
Сегодня совершенствование правовой и организационной деятельности таможенных органов становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности их функционирования. Во-первых, потому что они должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов. Во-вторых, акты таможенного законодательства должны содержать средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу. В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также исключающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.
Анализ работы таможенных органов показал, что их эффективная деятельность зависит от совершенной правовой базы, применяемой ими в своей работе, единообразного применения и толкования нормативных положений,

«Инструкцией по ведению дел о контрабанде» Государственного таможенного управления при Наркомате Внешней торговли СССР от 13 декабря 1942 года1, контрабанда стала рассматриваться только как уголовно наказуемое деяние. Экономические контакты СССР с зарубежными партнерами «осуществлялись в основном в форме отдельных, ограниченных по объему внешнеторговых сделок и операций»2.
Структура таможенных органов сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов3 и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями, сохранилась вплоть до середины 80-х годов.
В 1964 году был утвержден Таможенный кодекс. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению министерства внешней торговли и осуществлялось через входящие в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.
В таможенном кодексе 1964 года4 впервые было установлено понятие таможенного режима. Для разных грузов, в зависимости от их назначения устанавливался определенный режим (экспорт, импорт или транзит). Таможенный кодекс СССР 1964 года полностью отвечал требованиям внешнеэкономической деятельности нашего государства того времени.
В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенных органов, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.
1 Дмитриев С.С. Указ. раб. - С. 17.
2 Кашин В.А. Международное налоговое соглашение. - М., 1983. - С. 157.
3 Более подробно см.: Шамаров В.М. Указ. раб.
4 ВВС СССР. - 1964. - № 20. - Ст. 242.