Административно-правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

• Автор: Зайцева, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с. : ил.

Глава 1. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием и присуждения ученых степеней в России
1. Генезис государственного управления высшим профессиональным образованием в России
2. Правовое регулирование присуждения ученых степеней в России
Глава 2. Организационно-правовые основы управления высшим профессиональным образованием в Российской Федерации
1. Правовое регулирование высшего профессионального образования
2. Система и компетенция государственных органов управления высшим профессиональным образованием
3. Административно-правовые методы управления высшими учебными заведениями
Глава 3. Административно-правовой статус высшего учебного заведения
1. Общая характеристика правового статуса вуза
2. Внутренняя организация управления высшим учебным заведением
Заключение
Приложение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования
Эволюция российского законодательства, регулирующего общественные отношения в системе образования, свидетельствует о неоднократном обращении к проблеме модернизации образования. Это объясняется, во-первых, значением образования для прогрессивного развития общества. И, во-вторых, потребностью в создании условий для реализации одного из основных прав человека и гражданина - права на образование, которое признается одним из основополагающих прав. В этой связи, образование можно рассматривать как комплексный социальный институт, в котором происходит консолидирование публичных и частных интересов.
Национальной доктриной образования в Российской Федерации определено, что образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов и рассматривается в аспекте обеспечения национальной безопасности, как фактор устойчивого развития общества1.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации на 1 января 2006 года численность студентов составила 7064,58 тысяч человек2. На 1 января 2007 г. функционировало аккредитованных вузов - 1137, в том числе -676 вуза, находящихся в ведении федеральных государственных органов исполнительной власти, 44 вуза, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, 13 муниципальных вузов, 404 негосударственных вузов. Кроме того, в Российской Федерации создано более 2 тысяч филиалов вузов3.
Именно с системой образования и, особенно высшего и послевузовского профессионального образования, подготовкой квалифицированных кадров, способных решать стоящие перед Россией задачи, связываются надежды на модернизацию экономики, увеличение темпов экономического роста.
В современных условиях значительно усложняется функционирование системы образования и особенно ее органичной составляющей — высшего профессионального образования. В большей степени это обусловлено реформиро1 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. №751 // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4089.
3 Аккредитованные высшие учебные заведения (по состоянию на 1 января 2007 года): Справочник. - Йошкар-Ола «Редакция журнала «Аккредитация в образовании». 2007. С. 4.

ванием экономической и социальной сфер, интеграционными процессами, что прямо отражается на системе высшего профессионального образования. Происходит изменение государственной политики в области образования, развивается государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений, эволюционируют организационноправовые формы высших учебных заведений, расширяется предпринимательская и иная приносящая доход деятельность вузов.
Несомненно, видоизменяется и усложняется государственное управление высшим профессиональным образованием. Эффективность системы государственных органов управления высшим профессиональным образованием, четкое определение их компетенции, надлежащее правовое регулирование - являются основой стабильного и прогрессивного развития системы высшего профессионального образования. В силу этого одной из задач органов государственной власти и научно-педагогической общественности является разработка таких механизмов функционирования системы высшего образования, которые бы отвечали реалиям сегодняшнего дня. Актуализируется также проблема совершенствования внутреннего управления высшим учебным заведением и развития локального правотворчества.
Исследование проблем управления высшим образованием неразрывно связано с необходимостью анализа организации и правового регулирования послевузовского образования, а также присвоения ученых званий и присуждения степеней. Это обуславливается тем, что именно высшие учебные заведения обеспечивают в большей степени подготовку научных и научно-педагогических кадров, что дает основание рассматривать аспирантуру, докторантуру, соискательство и систему присуждения ученых степеней как единый комплексный институт. Кроме того, основным субъектом учебно-методической и научно-исследовательской деятельности системы высшего и послевузовского профессионального образования являются научно-педагогические работники, составляющими аттестации которых следует рассматривать конкурсно-контрактную систему трудовых отношений и систему присвоения ученых званий.
Существенные изменения в организации высшего профессионального образования, происходящие за последнее время, связаны с присоединением России в 2003 г. к Болонской декларации, в силу чего Россия стала полноправным участником Болонского процесса. Приказом Министерства образования и науки

циалистического общества и перерастания его в коммунизм»117;
- в Положении 1975 года эволюционирует понятие «диссертация», которая определяется как квалификационная научная работа в определенной области науки, имеющая внутреннее единство, содержащая совокупность научных результатов, научных положений, выдвигаемых автором для публичной защиты, и свидетельствующая о личном вкладе автора в науку и его качествах как учено-
- [[«явились более четкие, «установочные» формулировки требований к соиска-

телям ученых степеней ;
- введено требование о предоставлении соискателем в диссертационный совет

заключения организации, где выполнялась диссертация
В «Положении о порядке присуждения ученых степеней и присвоении ученых званий» 1989 года121 в соответствии с велением времени были сняты все идеологические требований к диссертациям. Глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки стали основными критериями диссертации.
Положение 1989 года состояло из следующих разделов: 1. Общие принципы; 2. Специализированные советы по защите диссертаций; 3. Кандидатские экзамены; 4. Требования к диссертациям; 5.Представление и защита диссертации; 6. Рассмотрение диссертаций в ВАКе СССР; 7. Присвоение ученых званий; 8. Переаттестация и нострификация; 9. Оформление и выдача дипломов и аттестатов; 10. Лишение ученых степеней и ученых званий; 11. Рассмотрение апел117 Инструкции о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. Решение Высшей аттестационной комиссии. 23 июня 1972 года // Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1972. № 8. С. 4.
118 Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1975 года № 1067 // Сборник нормативных актов по вопросам аттестации научны- и научно-педагогических кадров. Москва. 1981. С. 23.
119 Здесь имеется ввиду обязательный учет морально-политической и деловой характеристики соискателя (Положение 1972 года). Положение 1975 года детализирует требования к соискателям ученых степеней: ученые степени могут присуждаться лицам, которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки, широкий научный и культурный кругозор, владеют марснстско-ленинской теорией, положительно проявили себя на научной, производственной и общественной работе, следуют нормам коммунистической морали и руководствуются в своих действиях принципами советского патриотизма и пролетарского интернационализма.
120 Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1975 года № 1067 // Сборник нормативных актов по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров. Москва. 1981. С. 30.
121 Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоении ученых званий. Постановление Совета Министров СССР. 30 декабря 1989 года // Бюллетень Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР. 1990. № 3. С. 4.