Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России : организационно-правовое регулирование

• Автор: Геймур, Ольга Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 240 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ РОССИИ
1.1. Государственный финансовый контроль в контексте государственной контрольной деятельности: понятие, сущность, содержание
1.2. Государственный финансовый контроль: виды, формы и методы
1.3. Становление и развитие государственного финансового контроля в
бюджетной сфере России: краткий историко-правовой очерк
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Особенности правового регулирования внешнего государственного финансового контроля за бюджетными средствами
2.2. Правовые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль в бюджетной сфере
2.3. Основные проблемы и направления правового совершенствования
государственного финансового контроля в бюджетной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансовоправовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов — один из критериев правового государства.
Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. со всей очевидностью подтвердил, что действенный, эффективный государственный финансовый контроль — это один из важнейших факторов государственного строительства и мирового правопорядка в целом.
Составной частью государственной финансовой политики выступает бюджетная политика, реализация которой немыслима без должного финансового контроля.
Бюджет - весьма чувствительная составляющая социально-экономической политики. Бюджет Российской Федерации входит в десятку богатейших в мире. Так, доходы только федерального бюджета были запланированы: на 2011 год -10,3 трлн. рублей (17,5% ВВП), на 2012 год - 11,78 трлн. рублей (20% ВВП), на 2013 год - 12,71 трлн. рублей (19,6% ВВП), на 2014 год - 14,09 трлн. рублей. Консолидированный бюджет с учетом доходов регионов вскоре достигнет 20 трлн. рублей в год1. Если добавить доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на 2011 год -5,1 трлн. рублей, на 2012 год - 5,6 трлн. рублей, на 2013 год - 6,2 трлн. рублей), бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (на 2011 год
458,8 млр. рублей, на 2012 год - 500,9 млр. рублей, на 2013 год - 552,5 млр. рублей), бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхова-
1 Аргументы недель 2011.20 октября.

ния (на 2011 год - 335,9 млр. рублей, на 2012 год - 369,1 млр. рублей, на 2013 год - 403,5 млр. рублей) и доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации, то очевидно, что через бюджетную систему Российской Федерации государство перераспределяет практически каждый второй рубль валового внутреннего продукта.
Концентрация столь значительных ресурсов в руках государства, их распределение, рациональное и эффективное использование невозможно без должной организации финансового контроля в бюджетной сфере России. Для этого необходима налаженная система государственных органов на всех уровнях публичной власти с четко определенной компетенцией, необходимым арсеналом организационных, финансовых и правовых средств, координирующих свои усилия в достижении ясно сформулированных задач в рамках единой финансово-экономической политики государства, призванной адекватно реагировать на реалии социально-экономической жизни, обуславливаемые факторами внутреннего и внешнего характера.
В настоящее время в правовом регулировании государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контролирующих органов в обновленном бюджетном процессе, степени их участия в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также предотвращения нарушений нормативноправовых актов в бюджетной сфере. В настоящее время в Российской Федерации функционируют разрозненные звенья финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующие между собой. В действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели — обеспечение полноты и своевременности фор-
В настоящий момент для эффективной организации контрольной работы необходимо более четко закрепить статус субъектов контроля, то есть органы, осуществляющие контрольные функции. «Устанавливать объекты контроля нет необходимости: они даны самой реальной действительностью»1. Субъекты контроля не являются неизменными, так как предмет их деятельности находится в постоянной динамике. Многообразие объектов контроля не означает количественной идентичности им субъектов контроля. Каждый из последних осуществляет проверку определённой группы подконтрольных объектов, объединенных известной общностью их содержания. Образование конкретных субъектов контроля целесообразно, как правило, в том случае, когда объекты контроля не входят в сферу деятельности других субъектов. Вместе с тем, многие объекты могут находиться в одной сфере контроля разных субъектов, так как зачастую общественные явления в условиях их взаимосвязи и взаимообусловленности затрагивают непосредственно или косвенно интересы различных органов руководства и управления. Однако встречается и такое мнение, согласно которому, чем массирование контроль, тем якобы достигается его большая эффективность; что не столько через качество проверок, сколько через их количество достигается реализация цели контроля. Но «если наблюдается чрезмерное разрастание контрольного аппарата, проявляющее в увеличении количества служащих, либо чрезмерный рост его активности при ничтожном влиянии этого контроля на формирование надзорных решений, -то это означает проявление элементов бюрократизма в организации и функционировании административного аппарата»2.
К сожалению, в законах Российской Федерации до сих пор чётко не определены полномочия и функции различных органов финансового контроля. Их задачи и функции в значительной степени переплетены и характеризуются элементами дублирования. Успех реформирования государственного финансового контроля напрямую зависит от успешного решения, в том числе и ор-
1 Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР. Дис...д-ра эк. наук. Ленинград, 1969. С. 88.
2 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С.218.