МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ (НА ОПЫТЕ Г. МОСКВЫ)

• Автор: Куликов, Никита Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с. : 1 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-исторические основы взаимодействия органов исполнительной власти
с органами местного самоуправления
§1. Теоретические основы взаимодействия органов исполнительной власти с органами
местного самоуправления
§2. Исторические основы взаимодействия органов исполнительной власти с органами
местного самоуправления
Глава 2. Взаимодействие органов исполнительной власти РФ с органами местного
самоуправления в современных условиях
§1. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти с ортанами
местного самоуправления
§2. Основные формы взаимодействия органов исполнительной власти с органами
местного самоуправления
§3. Проблемы совершенствования организационно-правовых форм взаимодействия
органов исполнительной власти с органами местного самоуправления
Заключение
Библиография
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Проблема организации государственной власти в Российской Федерации и её взаимоотношение с органами местного самоуправления на уровне субъектов Федерации в условиях административной реформы носит актуальный характер и имеет важное практическое значение. ' Это направление занимает одно из центральных мест в административно правовой науке. Эффективность государственности в-условиях федеративного устройства в немалой степени зависит от того, насколько рационально организована система государственной власти в субъектах Федерации, насколько четко налажено взаимодействие государственных органов с органами местного самоуправления, насколько совершенна нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу общественных отношений, как на уровне Российской Федерации, так и,ее субъектов
Следует отметить, что несмотря на уже проведенные исследования обозначенных проблем в ряде субъектах Федерации, таких как: Республика Башкортостан, Республика.’ Бурятия, Республика Татарстан, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Алтайский и Красноярский края, Пензенская, Ростовская, Челябинская области, г.Санкт-Пегербург и др.) и ведущиеся аналогичные исследования в некоторых других субъектах Федерации, вопросы организации взаимоотношений- государственной власти и местного самоуправления в городе Москве, как городе федерального значения, столице Федерации и территориального образования с особым статусом, остаются еще недостаточно изученными.
История свидетельствует, что государство и общество нуждаются в функционировании местной власти и ее органов управления. Поэтому необходимо создать условия для существования сильных муниципальных образований, которые бы могли ежеминутно решать насущные проблемы подведомственной им территории.
Необходимо подчеркнуть, что до настоящего времени проблема взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и. органами местного самоуправления остается актуальной, так как на многие вопросы, возникающие в этой области, пока не всегда можно найти четкие ответы, как в теории права, так и в практике правового регулирования данных отношений.
Актуальность выбора темы заключается также в необходимости разработать предложения, направленные на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления посредством внесения ряда, изменений в действующее законодательство, рекомендаций, касающихся принятия нового законодательства на федеральном уровне, а также упорядочения' отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления путем закрепления за органами государственной власти ряда контрольных и надзорных полномочий.
Таким образом, научная, и практическая значимость, недостаточная разработанность данной проблемы на уровне г. Москвы явились основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов в области административного права по вопросам развития, правового закрепления и практической реализации форм публичной власти в России.
Проблематику взаимодействия, органов государственной власти с органами местного самоуправления затрагивали в своих исследованиях многие авторы. В работах С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, В.В. Альхименко,
A.C. Автономова, М.В: Баглая, Г.В: Барабашева, И.Л. Бачило, Е.В'. Белоусова,
B.И. Васильева, Ю.А. Дмитриева, A.A. Замотаева, O.E. Кутафина, JI.E. Лаптева, М.Н. Марченко, В.Н. Медведева, И.И. Овчинникова, Л.А. Ревенко,
Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, А.И. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шульженко, Е.С. Шугрина и ряда других авторов были исследованы
решать вопросы местного значения, необходимые для поддержания и улучшения общего состояния территории, домов' и т.п. Таким образом, основное предназначение органов местного самоуправление — это оказание услуг населению с учетом его потребностей и местных особенностей.
3. несмотря на то, что действующим законодательством гарантируется населению, помимо участия в местных выборах, участие в жизни гражданского общества посредством своего прямого волеизъявления (местный референдум, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление), такие не слишком часто реализуемые на практике меры не могут характеризовать в общем всю ситуацию сложившуюся вокруг местного самоуправления.
В качестве обоснования негосударственнчого характера местного самоуправления необходимо привести следующие аргументы:
• в их системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность;
• они действуют не от имени государства;
• вопросы местного-значения решают с учетом особенностей развития своей территории;
• их материальную базу составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджег;
• они обладают более тесной связью с населением, чем федеральные
органы;
• у органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции56.
Тем не менее, муниципальная власть имеет и ряд признаков присущих государственной власти:
• четко выраженный институализированный характер;
56 См. например: Кармолицкий А. А. К вопросу о местной администрации как органе управления/ЛЗестник МГУ. Право. 1993г., №3, стр.25; Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М. ,1994г., стр. 9-11; Котлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник МГУ. Право. 1993г., №2, стр. 14-22; Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах// Право и жизнь. 1995г., №7, стр. 170-171.