Концессионное соглашение как форма публичного управления : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Шорохов, Сергей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые проблемы исследования договора концессии в публичном управлении
1. Концессионное соглашение как разновидность
административно-правового договора
2. Понятие и юридическая природа концессионных соглашений
3. Виды концессионных соглашений
4. Юридическая конструкция концессионного соглашения: концептуальные вопросы
Глава II. Содержание и правовой режим концессионного
соглашения
1. Стороны концессионного соглашения
2. Объект и условия концессионного соглашения
3. Административно-правовой режим концессионного соглашения: опыт зарубежных стран и России
4. Проблемы совершенствования концессионного
законодательства в России в контексте защиты публичных интересов
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях изменения роли государства в управлении социально-экономическими процессами все большее значение приобретает поиск организационно-правовых форм, альтернативных прямому государственному управлению, и отвечающих вызовам современного этапа общественного развития. Одной из таких форм выступает государственно-частное партнерство (далее - ГЧП), которое представляет собой механизм согласования интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности в рамках реализации общественно значимых проектов, направленных на достижение целей публичного управления. Этот механизм позволяет привлечь к развитию социально-экономической сферы дополнительные ресурсы, направить усилия предпринимательского сектора на решение важных для общества социально-экономических задач при сохранении за государством его неотъемлемых прерогатив и функций. В силу этого, в настоящее время, данному механизму на государственном уровне уделяется самое пристальное внимание, что обусловливает практическую актуальность темы исследования.
Одной из наиболее результативных форм ГЧП, как показывает опыт современных государств, является концессия, призванная в качестве инновационного механизма обеспечить эффективное управление публичной собственностью. В рамках концессионной модели управления государство уходит от конкретных проблем прямого управления строительством (реконструкцией) и эксплуатацией объектов публичной собственности. Оно передает частному предпринимателю права на осуществление этой деятельности в публичном секторе и делегирует часть экономических, организационных и управленческих функций, сохраняя за собой

административно-контрольные полномочия. В рамках концессии государство выступает, прежде всего, как орган публичной власти и передает предпринимателю не только часть своих правомочий как собственника, но и на основе властного акта — прежде всего часть своих публичных функций. Соответственно, источником переданных в концессионном соглашении предпринимателю государством прав является в первую очередь его прерогатива как органа публичной власти, а не статус собственника.
Используя институт концессионного соглашения, государство, исходя публичных интересов, определяет цели проекта, качественные и стоимостные параметры и осуществляет контроль над его реализацией, а частный предприниматель берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях осуществления проекта (разработка, финансирование, создание, использование, управление, реализация услуг потребителям). Все это дает основание рассматривать концессию как своеобразную современную управленческую альтернативу приватизации и отвечающую актуальным вызовам общественного развития форму управления публичной собственностью. Юридическим основанием для подобного подхода служит тот факт, что российский законодатель прямо относит предоставление концессии к формам государственного регулирования1. Предоставление концессии невозможно без заключения концессионного соглашения, доминантой которого, в отличие от гражданско-правовых договоров, является обеспечение публичного интереса, наличие в нем явного выраженных и четко зафиксированных общественно полезных или необходимых целей.
В современных условиях, когда практика применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»2 (далее Закон «О концессионных соглашениях») только начинает складываться,
1 См.: Закон РФ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 01.03.1999 № 9. Ст. 1096. В ред. Закона от 24.07.2007. №215-03// СЗ РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4012.
2 См. СЗ РФ. -2005.- № 30 (часть II). Ст. 3126. В ред.Федер. закона от 30.06.2008// Российская газета 02.07.2008

Федерации1, однако высказываются мнения и о необходимости принятия федерального закона. Законы субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, несомненно, относятся к сфере публичного права, о чем свидетельствует в частности, предмет их регулирования. Так, в Законе Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (статья 1) определенно, что он устанавливает порядок и условия участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных. При этом особо оговаривается, что его действие не распространяется на отношения, урегулированные Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2004 г. № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и Законом Санкт-Петербурга от 16 июня 2004 г. № 334-51 «О доверительном управлении имуществом Санкт-Петербурга». Таким образом, при определении предмета регулирования законодатель четко отграничивает соглашения в рамках ГЧП, в том числе и концессионные, предполагающие передачу определенных хозяйственных, организационных и управленческих функций частным партнерам, от договоров доверительного управления имуществом, предусмотренных ст. 1012 Гражданского кодекса РФ. Эти чисто гражданско-правовые договоры явно не вписываются в рамки ГЧП, являющего собой определенный управленческий механизм, который в отличие от доверительного управления, в литературе обозначается как «делегированное управление»2. Оно предполагает ориентацию на социально значимые приоритеты посредством объединения экономических и управленческих ресурсов двух субъектов: государства в форме его
1 См., напр. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (принят Закон, собр. СПб 20.12.2006); Закон Томской области от 16 октября 2006 г. № 244-03 «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области» (принят Постановлением Государственной думы Томской обл. от 28 сентября 2006 г. № 3468)// Справочная база «Консультант-Плюс».
2 См.: Патрушев Д.Н. Концессионные отношения в инфраструктурных отраслях как форма их государственного регулирования.// Проблемы современной экономики. -2008. -№2.- С