Камеральные и выездные налоговые проверки как формы налогового контроля

• Автор: Садчиков, Михаил Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 201 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика налоговых проверок в системе
государственного финансового контроля
1.1. Налоговый контроль как вид государственного
финансового контроля
1.2. Налоговые проверки как форма налогового контроля
их понятие и виды
1.3. Правовые основы налоговых проверок
1.4. Взаимодействие органов государственной власти при
проведении налогового контроля
Глава 2. Особенности камеральных и выездных налоговых проверок
как основных форм налогового контроля
2.1. Особенности камеральной формы налоговых проверок
2.2. Особенности проведения выездных налоговых проверок
Глава 3. Правовое регулирование рассмотрения материалов налоговых
проверок
3.1. Производство по делу о налоговом правонарушении, выявленному
в результате налоговой проверки
3.2. Обжалование решения налогового органа о привлечении
к ответственности за совершение налогового правонарушения
Заключение
Библиографический список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. С начала 90-х годов XX столетия до настоящего времени российское законодательство о налогах и сборах активно развивалось и прошло путь от разрозненных нормативных правовых актов к упорядоченной системе, в центре которой находится Налоговый кодекс Российской Федерации. Интенсивное развитие законодательства о налогах и сборах было обусловлено формированием в России рыночной экономики и этот процесс продолжается в настоящее время.
Помимо принятия законодательной основы налогового права на его развитие сильное влияние оказала правоприменительная практика, особенно Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.
Налоговое право стало одной из важнейших подотраслей финансового права. Важное место в нем заняли нормы, регулирующие налоговый контроль. В 2007 году система налогового контроля претерпела значительные изменения. Предпосылки этих изменений возникли еще летом 2006 года с принятием Конституционным Судом России двух судебных актов: Определения от 12 июля 2006 г №266-0 «По жалобе закрытого акционерного общества «Производство продуктов питания» на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями статей 88, 171, 172 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации» и Определения от 12 июля 2006 года №267-0 «По жалобе открытого акционерного общества «Востоксибэлектросетьстрой» на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей и четвертой статьи 88, пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации»1. Данные судебные акты по иному, не в соответствии с сложившейся арбитражной практикой,
1 СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4529.

истолковали нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения налогового контроля.
Правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в названных судебных актах, была воспринята законодателем в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №137-Ф3 «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» (с изм. и доп. на 22 июля 2008 года, №155-ФЗ)х.
Введенные упомянутым Федеральным законом изменения в значительной степени повысили правовую защищенность налогоплательщиков и иных проверяемых лиц. Соблюдение ими законодательства о налогах и сборах - основная цель контрольных мероприятий. Налоговые органы в первую очередь призваны обеспечивать достижение этой цели, и только во вторую очередь - выполнять задачу по взысканию доначисленных сумм налогов, пени и штрафов.
Федеральная налоговая служба РФ восприняла изменения, что нашло свое отражение в Концепции системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом ФНС России от 30 мая 2007 г. №ММ-3-06/333@2.
Изменения в порядке проведения налоговых проверок позволили в большей мере обеспечить реализацию принципа соблюдения баланса частных и публичных интересов в налоговом праве. Однако изменения не были достаточно полными для того, чтобы Закон позволил исключить злоупотребления правом со стороны налоговых органов. Остался открытым
1 C3 РФ. 2006. N 31 (часть I). Ст. 3436. О проблемах налогового администрирования см., например: Киреева А. В., Саакян Р. А. Правовые аспекты и возможные проблемы реформы налогового администрирования // Налоговый вестник, N 4, апрель 2007 г. С. 3 - 10; Куреньков Д. Б., Зарипов И.А., Петров A.B., Банковская тайна и налоговое администрирование в странах Европы// Международные банковские операции, N 4, июль-август 2007 г. С. 47 - 67.
2 Финансовая газета. 2007. N 25.

Ряд исследователей (Э.Г. Вайнштейн, Л.М. Краморовский, В.М. Митрофанов)1 определяют форму финансового контроля в зависимости от времени его проведения и выделяют следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.
Однако приведенная классификация отождествляет понятие «форма налогового контроля» с понятием «вид налогового контроля», так как упомянутые формы контроля одновременно представляют собой и виды налогового контроля, выделенные по такому основанию как время проведения контрольных мероприятий.
Для определения понятия «форма налогового контроля» целесообразно обратиться к понятию формы, которое дает наука философии. В философии категория «форма» неразрывно связана с понятием «содержание»2. Содержание определяется как определенным способом упорядоченная совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление, а форма - как способ существования и выражения этого содержания, его различных модификаций.
То есть необходимой категорией для определения понятия формы является содержание. Выделение в качестве форм финансового контроля предварительного, текущего и последующего финансового контроля представляется необоснованным, так как они не отражают содержание проводимых контрольных мероприятий.
Более обоснованным представляется определение формы финансового контроля, которое предлагает Е.Ю. Грачева. Она определяет форму финансового контроля как способ конкретного выражения и организации
1 Вайнштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках.: М.: Высшая школа,1984. С. 23; Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика 1988. С. 117; Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий. М.: Финансы.1971. С. 26.
2 Философский словарь/ под ред. М.М. Розенталя, изд. третье М: Издательство политической литературы, 1972. С. 372-373.