Правовое обеспечение защиты информации в регистрационной деятельности органов внутренних дел

• Автор: Занин, Константин Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовые проблемы защиты информации в регистрационной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Понятие и система регистрационной информации в органах
внутренних дел
§2. Административно-правовой статус субъектов обеспечения информационной безопасности в регистрационной деятельности органов
внутренних дел
§3. Проблемы административно-правового регулирования защиты информации в подразделениях органов внутренних дел, осуществляющих регистрационную деятельность
Глава 2. Организационно-правовой механизм оборота и защиты информации в регистрационной деятельности органов внутренних

§ 1. Организационно-правовой механизм оборота и защиты информации
в регистрационной деятельности Федеральной миграционной
службы Российской Федерации
§2. Особенности организационно-правового механизма защиты информации в регистрационной деятельности Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
§3. Организационно-правовая защита информации в лицензионноразрешительных подразделениях органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле, является институт регистрации.
В правоохранительной сфере значительная часть оборота информации происходит путем осуществления регистрационной деятельности органов внутренних дел. Регистрационная деятельность органов внутренних дел играет существенную роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства, поэтому необходима рациональная организация, умелое использование и защита информации, сосредоточенной в ее информационных ресурсах.
Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно обоснованного комплекса мер, создающих систему правовых условий для реализации правовой защиты информации в регистрационной деятельности органов внутренних дел.
Законодатель не оставил без внимания формирующуюся информационную среду, приняв ряд системообразующих законодательных актов, среди которых можно выделить федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1, «О персональных данных»2, «О коммерческой тайне»3. Однако при этом формирование действующей системы ведомственной нормативно-правовой базы в органах внутренних дел, касающейся непосредственно защиты
1 См.: Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №31 (часть 1). - Ст.3448. Далее - Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №31 (часть 1). - Ст.3448.
2 См.: О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №31 (часть 1). - Ст.3451. Далее - Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №31 (часть 1). - Ст.3451.
3 См.: О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - №32. - Ст.3283; 2006. - №6. - Ст.636. Далее -Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - №32. - Ст.3283; 2006. - №6. - Ст.636.

регистрационной информации, существенным образом отстает от развития законодательных норм.
Все это, во-первых, связано с отсутствием развития системы ведомственного нормативно-правового обеспечения, что зачастую приводит к противоречивости норм, а последствием является нарушение правил оборота регистрационной информации. Кроме того, проведенный в ходе исследования опрос показывает, что до почти 60 % опрошенных сотрудников регистрационных подразделений органов внутренних дел информация, касающаяся обновления нормативно-правовой базы по защите сведений, составляющих конфиденциальный характер, доводится редко, либо не доводится вообще.
Во-вторых, правовое регулирование деятельности органов внутренних дел, связанной с регистрацией, осуществляется, как правило, ведомственными нормативными актами, ибо действующие законодательные акты носят в большинстве своем отсылочный характер.
В-третьих, сами сотрудники органов внутренних дел зачастую могут являться субъектами разглашения регистрационной информации. Так, например, одной из проблем остается свободная продажа на «черном рынке» многих секретных и конфиденциальных баз данных органов внутренних дел. Большинство этих данных связано с регистрационной деятельностью органов внутренних дел. Каков реальный объем утечки информации и каков при этом ущерб государственным интересам, остается только предполагать.
В связи с наличием указанных негативных процессов в деятельности органов внутренних дел был издан приказ МВД России от 21 июня 1997 г. №380 «О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности»4, который ужесточает меры защиты информации в органах внутренних дел. Однако на протяжении уже 10 лет количество такой информации в продаже только увеличивается.
4 См.: О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности: Приказ МВД РФ от 21 июня 1997 г. №380 // Текст приказа официально опубликован не был.

- по способу обработки регистрационной информации;
- по формам учета регистрационной информации.
Раскроем общие критерии классификации.
1. По объектам регистрационной информации:
- лица (регистрация граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, как по месту жительства, так и по месту пребывания);
- предметы (регистрация автомототранспорта, оружия и патронов к нему);
криминалистическая (уголовная) регистрация (оперативносправочные, криминалистические и розыскные учеты).
Также, по мнению автора, последний критерий может содержать иную классификацию:
- уголовный учет регистрационный информации (оперативносправочные, криминалистические и розыскные учеты, регистрация сообщения о преступлении);
- административный учет регистрационной информации (регистрация граждан РФ по месту жительства и месту пребывания, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, регистрация автомототранспорта, оружия и патронов к нему).
По мнению автора, придерживаться какой-то одной из вышеперечисленных классификаций по объекту не имеет смысла по ряду следующих причин. Рассматривая первый вариант классификации, можно заметить, что первые две группы (лица и предметы) также могут подлежать уголовной регистрации. Например, гражданин РФ осужден за преступление, в следствие чего он состоит на учете уголовной регистрации, или угнанный автомобиль, потерянное оружие также будут подлежать уголовной регистрации.
Следует отметить, что в приказе МВД России от 9 июля 2007г. № 612 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов...» можно обнаружить следующее: в оперативно-