Административный надзор в сфере потребительского рынка Российской Федерации

• Автор: Мартынова, Яна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 200 с.

Содержание:

Глава 1. Потребительский рынок

как объект административно-правового регулирования

1.1. Общая характеристика потребительского рынка

на современном этапе развития Российской Федерации

1.2. Становление и развитие законодательства, регламентирующего государственный надзор на потребительском рынке России:

краткий историко-правовой очерк

1.3. Теоретико-правовые основы административного

надзора на потребительском рынке

Глава 2. Правовые основы организации

административного надзора на потребительском рынке

2.1. Место и роль органов, осуществляющих надзор
на потребительском рынке Российской Федерации
2.2. Механизм осуществления административного
надзора на потребительском рынке
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Тема диссертационного исследования является актуальной для современной науки административного права.
Рассмотрение вопросов укрепления дисциплины и правопорядка в сфере потребительского рынка приобретает особое значение в условиях становления и развития в Российской Федерации рыночной экономики.
Административное право, как самостоятельная и одна из важнейших отраслей российского права, призвано обеспечить дальнейшее решение вопросов перехода от административно управляемой экономики к рыночной, социально ориентированной и основанной на свободе волеизъявления. Реализация и совершенствование конституционно установленных гарантий для новых экономических прав и свобод являются актуальными задачами современности. Для этого требуются фундаментальные исследования, в том числе в сфере административно-правового принуждения за нарушения порядка осуществления торговопотребительской деятельности и соблюдением при этом конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В современных экономических условиях значение административного надзора за соблюдением прав потребителей возрастает. Часто хозяйствующие субъекты игнорируют права покупателей в погоне за финансовой прибылью и при этом нарушают требования законодательства к качеству, безопасности и объективной информации товаров, формам обслуживания. Наблюдается появление товаров и услуг низкого качества, что ведет к массовому нарушению прав потребителей, росту числа административных правонарушений на потребительском рынке.
Становление правовых основ потребительского рынка в Российской Федерации сопровождается, с одной стороны, большим количественным нагромождением нормативных правовых актов, в большинстве своем недоработанных и противоречивых, а с другой стороны, повышенным вниманием к мерам контрольно-надзорного характера со стороны государства. Однако большое количество актов подзаконного характера, противоречивость и бессистемность нормотворчества не может способствовать формированию этого нового правового института. Отсутствие полноценного, лишенного противоречий законодательства в сфере потребительского рынка, привело к тому, что основные положения института административного надзора в данной сфере отношений не были в достаточной степени отражены на законодательном уровне, в основном вырабатывались в процессе правоприменительной деятельности.
Практика показала, что назрела необходимость разработки новой правовой системы и института административного надзора в сфере потребительского рынка Российской Федерации, общие положения которого нашли бы отражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и теоретических разработках. Особенно остро стоит вопрос об устранении дублирующих функций многочисленных надзорных органов в сфере потребительского рынка, о наличии огромного массива недоработанных нормативных правовых актов. Основные проблемы, связанные с применением мер административного надзора в сфере потребительского рынка, обусловлены несовершенством их правовой регламентации. Надлежащим образом не проработан правовой механизм привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка, не урегулирована сама система юридической ответственности в данной сфере; а также в смежных сферах - финансового, бюджетного, валютного и банковского законодательства.
Все названные проблемы, а также некоторые другие теоретические и практические вопросы становления и развития института административного надзора в сфере потребительского рынка обусловили значимость и актуальность темы диссертации.
Степень научной разработанности темы исследования. Особое внимание при исследовании института административного надзора в сфере потребительского рынка РФ уделялось трудам и выводам ученых по общей теории права и государства. Так проблемы надзора и контроля в целом и административного надзора

части установления и применения административной ответственности с учетом местных традиций и обычаев, экономического, политического и социального развития и другие особенности тех или иных союзных республик. В связи с этим допускались некоторые корректировки в допустимых Основами пределах процедуры установления и привлечения к административной ответственности, перечень правонарушений100.
Глава 12 КоАП РСФСР содержала нормы, регулирующие права потребителя и устанавливала ответственность за административные правонарушения в области торговли и финансов. Всего правонарушениям в сфере торговли выделено 26 статей. В главе IV КоАП РСФСР закреплялся порядок производства по делам об административных правонарушениях. Основные виды наказания за нарушения в сфере защиты прав потребителей - штраф и конфискация предмета правонарушения. Однако действующий тогда КоАП в достаточной мере был устаревшим, в следствии чего были в текст внесены 62 изменения за период с 10 февраля 1985 г. по 17 марта 1999 г. Нельзя не отметить, что некоторые положения действующего в то время КоАП правоприменителями неоднозначно юридически истолковывались.
Кодифицированные законодательные акты Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях не снижали необходимости введения нормативных актов, регламентирующих административную ответственность.
В 1983 г. в СССР был поставлен вопрос о необходимости принятия специального закона в сфере защиты прав потребителей, содержащего нормы, регламентирующие право потребителей на информацию, качество и безопасность товаров (работ, услуг), на обжалование действий (бездействий) сотрудников торговли и сферы услуг, на защиту потребителя от условий в договоре, ущемляющих его права101.
100 Кодекс об административных правонарушениях РСФСР //
101 Егоров К.Ф. Охрана прав потребителей в СССР и за рубежом / Роль правовых средств в оптимизации действий хозяйственного механизма. М.,1983. С.110.